“十三五”税制改革阶段性“成绩单”:多领域并进、新突破不断

　　对于浙江高乐旅游文化产业有限公司的财务负责人林萍萍来说，庞大税制改革带来的一个细节变化就是，日常财务核算的要求变了。林萍萍说：“过去，我们主要关注自己开给下游客户的发票是不是规范。但现在，我们还要关注能不能从上游客户那里拿到增值税专用发票抵扣，因为这个关系到我们企业要交多少税。”

　　上海国家会计学院副教授葛玉御认为，“十三五”期间，第一大税种增值税的改革就有一定代表性，取得了一些新突破。“‘十三五’期间，我们看到，全面推开‘营改增’、简并和降低增值税税率、完善留抵退税、推进立法，增值税扛起了‘减税降费’的大旗。这既实现了以制造业为主的多行业大规模减税，又促进了更加简洁、公平、高效的增值税制度的不断成型。”他说。

　　对于和老百姓密切相关的个人所得税改革，同样改革力度很大，变化不小。葛玉御说：“2018年个人所得税改革实现了从分类征收向综合分类相结合征收的转变，提高费用扣除标准，并引入子女教育等六项专项附加扣除，实施年度汇算等，使工薪阶层尤其是中低收入群体的税负显著降低，钱包更加充实。”

　　此外，“十三五”时期，完善消费税制度，有助于优化税制、健全地方税体系。早前施行的环境保护税法以及不久前施行的资源税法，使得税收杠杆进一步撬动绿色经济发展。

　　每一轮税制改革都涉及大规模数据转换、流程重构、宣传辅导。“成绩单”显示，随着改革铺开，税制结构进一步优化，直接税比重已经从2015年的32.4%提高到2019年的34%。具体如何解读？

　　北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红解释，“直接税”和“间接税”的概念相对。直接税是指税负不能转嫁，由纳税人直接负担。个人所得税、企业所得税等都属于直接税，流转税中的增值税则属于间接税。直接税比重提高，带来的最直接效果在于调节收入分配、促进社会公平。

　　李旭红说：“比如有老百姓工资收入是2万元，要交一定的税，那么所得就会减少了。收入越高的人，可能交的直接税就越多；收入越低的人，交的直接税就越少。流转税就不一定能达到这个效果。比如买个面包要交多少增值税，大家都是一样的。我们一般认为，一个国家的经济发展水平越高，越追求公平税制，那么，公平税制的重要一部分就是通过税收来调节收入分配。”

　　税制改革迈开步子，税收法定进程进一步加速。“成绩单”显示，目前，我国现行18个税种中，立法税种已达到11个，其中包括企业所得税法、个人所得税法等，而在2012年，这个数字仅为3个。

　　李旭红认为，还未上升为法律的税种已所剩不多，可以说，“落实税收法定”的预期目标已经基本实现。“这反映出‘十三五’期间我国财税体制的改革和国家治理能力的提高是深度融合的。高质量发展和法制化、市场化和国际化的程度密切相关，税收的法制化是推进各项经济社会改革发展的重要保障，有利于优化我国的税收营商环境，促进社会进步。”

来源：央广网

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