聊城全域实现新建商品房“交房即办证”改革

2020年4月，聊城市填补全省空白，在莘县、市城区率先实现新建商品房“交房即办证”。经过5个月的运作，阳谷、东阿、高唐、茌平、临清、冠县陆续推出案例，截至9月30日，我市已经实现各县全部有实例、全域推开的全省先行模式，11个房地产企业、4000余户购房群众从中受益。

一、从夯实基础到先创先试

我市在全省率先提出延长工程建设项目审批制度改革链条，将新建商品房“交房即办证”纳入市工程建设项目审批改革的内容。2019年以来，通过全流程、全覆盖、科学化、标准化再造，我市构建了审批事项一门、生命周期一链、综合受理一窗、系统平台一体、施工图纸一审、数据融合一网的“六一集成”全生命周期审批体系。在全省首先将工程建设许可与施工许可阶段合并，工程领域审批阶段由“四”变“三”，项目确立、工程建设、竣工验收的设置使环节实施更为有效，简化材料、合并办理、扁平并联、多图联审、多测合一等推动了企业办“一个事项”向办“一件事情”转变，审批整体提速80%以上。工程建设项目审批体系、机制、效能的不断完善和提升，为我市创新实施新建商品房“交房即办证”筑牢了基底。二是综合验收提供前提。围绕创造新建商品房可以实现“交房即办证”的最优条件，聊城市行政审批服务局牵头，多次与自然资源和规划、住建等部门以及开发企业进行调研，反复论证后于2019年底出台了《聊城市城市规划区房地产开发项目竣工联合验收实施细则（试行）的通知》。通过明确联合验收条件、内容及程序，打通了实现“交房即办证”的关键前置。为进一步推动工作有序开展。三是成果实例总结方案。采取“边行边试边完善”的工作方式，依照开发企业自愿原则，结合项目土地、规划、建设及竣工联合验收等情况，选取合适试点试行。今年4月10日，我市莘县成功推出2例新建商品房”交房即办证“项目，开创了全省“交房即办证”的先河。

二、优化流程，巩固成果

为进一步形成常态化运行模式，我市在试点基础上，围绕压实政企责任、互通共享信息等关键环节进行强化巩固。一是明晰部门职责。对实施“交房即办证“过程中部分存在于不动产登记部门和房地产交易部门的重叠业务，进一步厘清职责边界，及时、全面发挥各自职能。二是规范开发企业。重点解决开发企业在手续办理中存在的“等一等、靠一靠”惯性思维，积极引导房地产开发企业对“交房即办证”工作的认知，通过诚信管理、联合惩戒等方式，加强其在项目建设过程中规范开发，项目验收过程中主动作为，项目交付使用中积极服务，提前做好各项基础性工作。三是提升信息共享。通过“聊城市政务信息资源共享交换平台”强化信息共享，为流程再造提供技术支撑。我市政务数据信息“交房即办证”土地房屋数据已基本实现互通互联，“信息跑路”代替了“企业群众跑腿”。

继4月三例试点项目后，阳谷、市城区、高唐等地又相继成功推出四例，我市新建商品房交房即办证“ 2315”模式逐步固化。“2”即开展双线并行审批，一方面前置测绘审核，在工程建设项目达到测绘条件时，开发企业选取有资质的测绘公司完成测绘，出具实测报告，不动产登记部门及房地产交易管理部门接收实测数据，完成面积管理、土地落宗、土地信息及楼盘信息梳理等；另一方面各部门按照规定配合实施完成联合验收。“3”即新建商品房“交房即办证”流程合理分为企业准备、政府并联推进和业主自主办理三个阶段。“15 个工作日”进一步按三个阶段细化：政府部门通过政务信息资源享交换平台实现信息共享，依开发企业申请 5个工作日内完成房产落宗、房屋面积管理、数据核对等事项，同阶段完成竣工综合验收备案后5个工作日内完成不动产权首次登记。开发企业主动作为，5个工作日内为业主提供可办分户产权登记的相关材料，实现新建商品房“交房即办证”。

三、分类施策、灵活处置

在积极推进改革创新的同时，聊城市不忘妥善解决不动产登记历史遗留问题“减存量”问题。一是高度重视、形成合力。建立聊城市城区房地产开发项目历史遗留问题处理和联席会议制度，通过周调度、周例会、周通报等形式，推动全市各级各有关部门以刀刃向内、敢于担当的勇气攻坚克难，切实给群众一个满意的交代。二是明晰任务、依法办理。从清理处置工作涉及部门职责入手，划分为土地、规划、消防、供水供电等六大类17项具体问题，逐项制定化解措施。做到一问题一策略，坚持依法依规，合理区分开发建设单位与购房群众责任，维护群众合法权益。三是优化服务，加强保障。市行政审批局牵头实行并联审批，使竣工联合验收备案时间由3天压缩为0.5天，利用市级不动产登记信息管理平台，实现八大类40项登记业务“网上办+掌上办”。市县政务服务中心、不动产登记中心采取提前上岗、延时下班、周末不打烊等方式，确保群众办证只跑一次、一次办好。截至目前，我市2016年以前市城区房地产开发遗留问题120个、涉及群众7.9万户，已解决107个、7.4万户居民的房屋具备了办证条件；全市259个已入住未办证房地产开发项目、涉及群众13.9万户，已解决154个、9万多户居民的屋具备了办证条件。通过解决存量办理不动产权证，全市已收缴契税2亿多元，较好的缓解了新冠肺炎疫情带来的财政增收压力。累计生成1904万元的电子消费券，促进了消费加快恢复。

聊城以改革倒逼流程改造，以创新解决堵点难点的做法得到省委、省政府的高度认可。4月28日，省政府办公厅“一次办好”监督指导处鲍彩耀处长一行6人来我市进行调研，形成《关于推广“交房即办证“服务模式的调研报告》。5月27日省委常委、常务副省长王书坚同志做出同意报告提出的建议，并向全省推广实施的相关批示。8月16日，聊城市委向刘家义书记提报《关于解决不动产权证“办理难”问题情况的汇报》，8月20日省委刘家义书记进行了签批，肯定了聊城新建商品房交房即办证改革和处置不动产历史遗留项目工作，做出：“只要真下功夫，下真功夫抓，就一定有效果”的批示。王书坚省长同时也做了批示，建议省委宣传部在一定范围宣传。9月8日，省自然资源厅等5部门下发文件在全省正式推广“交房（地）即办证”服务模式，聊城做为全省工程建设项目审批制度改革省市联动攻坚“交房（地）即办证”服务模式试点，为全省改革提供了改革先行样板。

自4月的点状成功，到9月的全面推行，我市新建商品房“交房即办证”改革一直走在全省创新的最前沿。下一步，我市将以更加成熟的实施模式，为全省广泛推广贡献更多高质量聊城经验。（投资项目审批科）

（聊城市行政审批服务局）

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