让闲置土地“活”起来

来源：房产装修家居资讯时间：2020-09-27 09:36

超人李嘉诚又站在了房地产圈的话题中心。近日，一则成都高新区金融局下发的“禁止和记黄埔地产（成都）公司融资、贷款和重大资产重组的函”广为流传。

这份未经证实，却也没有被否认的文件给出的理由是和黄成都公司存在捂地、捂盘等不良行为。一时之间，李嘉诚旗下公司在成都囤地16年惹怒监管的消息铺天盖地。

成都只是一个缩影，李嘉诚旗下公司在内地四处囤地，通过土地价值的增长获取高收益，在业内已是公开的秘密。据统计，在内地的近三十个项目中，仅三分之一完工，开发时间跨度少则七八年，多则达25年。

我们无意过多纠结于此，不过该事件却再次将这个行业广泛存在的房企长期囤地倒卖，圈地导致土地被闲置的乱象放大在公众面前。

全国因各种原因闲置的土地数目惊人。2018年8月初，自然资源部提出各省对已经合法批准的用地进行清查，结果吓人一跳，全国闲置土地超200万亩。

另外一个观察视角是，2020年上半年，50家房企土地储备总量达32.1亿平方米，有7家土地储备过亿，其中碧桂园、融创和恒大的土地储备超过2亿平方米。

土地是一个国家不可再生的宝贵资源，珍惜并充分利用好每一寸土地是国家土地政策的根本。尤其随着近年工业化、城镇化的快速发展，使我国土地资源约束日益加剧，很多城市可供开发的土地资源短缺，造成土地市场炙手可热，引得房价一路飙涨。若不从严管理土地开发利用，就难以保证城市发展的平衡和可持续。

事实上，闲置土地处置并非一个新话题，我国对闲置地块的处置有着严格的法律依据。《闲置土地处置办法》早在上世纪末就已出台，类似的规定还不同程度地散见于“土地管理法”、“城市房地产管理法”、《关于集约用地的通知》等法律、文件中。其中明确规定，闲置土地满一年的要缴土地闲置费，满两年的可无偿收回。

和黄成都公司囤地事件的发酵，说明舆论和民众对日积月累的“土地乱象”的深切关注。近年从中央到地方，关于清理闲置土地、打击“囤地”的呼声日益高涨，自然资源部等职能部门也出台了不少制度办法予以打击，不过效果并不理想。

有法不依背后折射的是土地市场上的层层利益关系。在房地产市场火爆之时，相当一部分房企热衷于圈地而不急于建房，通过“囤地”增值牟取暴利。

而本该是闲置土地整治责任人的地方政府被认为是主要阻力之一。毕竟土地出让金和其他与土地相关的税费是地方政府财政收入的主要来源。加之在土地领域的“自由裁量权”很大，一些地方和部门在闲置土地处置上有令不行、有令乱行，监管沦为了形式。

打击囤地，清理闲置土地之路远比想象中困难。尽管如此，在楼市长效机制的指引下，收回并重新使用闲置土地，以有效增加楼市供应量，抑制房价继续上蹿，却也是不得不做的事。

要想取得更好的成效，首先，需要查漏补缺，完善闲置土地处置办法，让法规更有可操作性。比如类似和记黄埔之前惯常的做法是在法定时间内开工，但通过分期开发，销售和竣工时间则往往无限期延后，以获取土地溢价。

其次，落实相关主体的责任追究问题。除了对“囤地”房企施以“重典”外，应加大因地方政府原因造成土地闲置的问责，进一步规范地方政府行为，切实防堵地方政府假借调整规划等名义帮助开发商行“囤地”之实等行为。

还有，当前地方政府难以彻底摆脱“土地财政”依赖，引入公众监督十分必要。各地需将闲置土地名单晒出来，让公众全程监督处理、收回情况。

此外，有必要建立土地公益诉讼制度，对闲置土地等行为提起公益诉讼。

多管齐下，打击囤地，盘活闲置土地，控制土地出让价格并增加保障房用地比例，相信在很大程度上会重整各地的房地产格局，让楼市走向更符合预期的良性道路。