2020年，新《土地管理法》对征地补偿和标准的规定与理解

本轮新《土地管理法》修正时，对于土地征收补偿标准进行了全面修改和明确，集中在第48条。同时，也是为了纠正有些地方对征地补偿标准执行中存在的问题，特别是对征地区片综合地价的误解，减少社会矛盾，让农民共享土地收益。

下面，由北京万典律师为大家详细分析一下新《土地管理法》第四十八条的内容。

第四十八条 征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。

征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。

征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。

县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。

从以上新法第48条规定可以看出，土地征收补偿进行了根本性变革和明确：

一是明确区分原地类，即区分农用地、宅基地、集体建设用地和未利用地等不同地类，分别进行补偿；

《中华人民共和国宪法》第十条 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

二是对于征收农用地补偿标准，取消原来的年产值倍数法，全面改用省级公布的区片综合地价来确定土地补偿费和安置补助费，同时增列失地农民的社保费用；

三是新法中的“区片综合地价”与之前的区片综合地价完全不同，只是农用地征收的区片综合地价，即征收农用地的土地补偿费和安置补助费之和，且不再包含社保费用。

四是明确了农用地区片综合地价的确定办法，区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，至少每三年由省级调整或者重新公布一次。

五是征收宅基地的补偿单列出来，新法要求尊重农民意愿，采用重新安排宅基地及补偿建房费用，提供安置房，或者按照被征收的宅基地和农房价格进行货币补偿，同时提供搬迁、临时安置等费用补偿；

六是征收集体建设用地和未利用地等其它土地的补偿标准，由省级政府制订。

新法对于征收农用地和宅基地的补偿规定比较明确，对于征收其他土地，即征收集体建设用地和集体未利用地的补偿标准，新法明确由省级政府制定。省级政府可以按照新法第48条规定的原则，区分用途，结合当地实际，分别对征收集体建设用地和未利用地等其它土地作出具体规定。

目前，有一些省份在制订土地征收补偿标准和办法时，并未注意到新《土地管理法》对此的变革和原则规定，仍沿用过去的一些规定，对征收宅基地、建设用地等的补偿标准，并未区分土地原用途，按照宅基地和集体建设用地的权益价格水平进行补偿，而是简单宣布采用农用地补偿标准。

例如，江苏省人民政府公布的区片综合地价标准的文件中：征收集体建设用地参照所在区片征收集体农用地区片综合地价标准执行。（江苏省政府《关于公布江苏省征地区片综合地价最低标准的通知》（苏政发〔2020〕44号））

实际上，不同用途的土地收益差和地价差别很大，特别是建设用地和农用地相比，土地收益和地价高于农用地，甚至不是简单的倍数关系，不能简单混用。

征收高收益的建设用地却按低收益的农用地补偿标准进行补偿，不知道在理论上、逻辑上和实务上如何行得通？新法又何必强调征收农用地的区片综合地价呢？特别是经营性集体建设用地流转后，集体建设用地使用权价格都会远远高于区片综合地价，更谈不上按农用地的区片综合地价进行征收补偿了。

新法之下的土地征收补偿标准

新《土地管理法》第48条明确土地征收补偿需要考虑被征收土地原用途的收益、供求、区位和社会经济水平等综合确定，不同用途土地的收益差别很大，因此，土地征收补偿应当区分被征收土地的原用途进行补偿：

1.征收农用地的，土地补偿安置费采用征地区片综合地价确定，同时增列了社保费用。因此，征收农用地的补偿标准为所在区域省级政府公布的农用地区片综合地价、青苗补偿费用和失地农民社保费用。

2.征收集体建设用地的，可以按照集体建设用地的市场评估价格及地上附着物重置价给予补偿安置。

3.征收农民宅基地应当尊重农民意愿，采用重新安排宅基地及补偿建房费用，提供安置房，或者按照被征收的宅基地和农房价格进行货币补偿，同时提供搬迁、临时安置等费用补偿。

4.征收集体未利用地的，可按周边农用地区片综合地价的一定比例给予补偿安置。

5.占用国有建设用地的，包括原以划拨方式取得的划拨土地使用权，应当按照《土地管理法》第58条第1款的规定履行收回程序，并按照国有建设用地使用权价格及地上附着物重置价格给予补偿。

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