无证施工 多次拒不停工整改 保利地产逾44亿元投资项目遭重罚

本报记者/余燕明/广州报道

日前，江苏淮安住建部门使用了最严厉的措辞，点名通报了保利发展控股集团股份有限公司（600048.SH，下称“保利地产(600048,股吧)”）在当地一个投资逾44亿元的房地产项目存在的严重违规问题。

这家央企地产商在2020年3月份收购了位于江苏淮安清江浦区的化妆品一条街项目，连同股权及债权的交易对价接近10亿元，项目整体投资规模预计超过44亿元。

保利地产接盘淮安化妆品一条街项目后，在未办理施工许可证的情况下，过去4个月时间里，即擅自组织施工单位开展了桩基及售楼处等部位施工。同时，项目施工过程中存在基坑支护无设计图纸、无施工方案、未履行专家评审程序等严重安全问题。

据悉，今年6~8月份，当地政府相关部门多次要求淮安化妆品一条街项目停工整改，但该项目无视主管部门停工指令，继续进行现场施工。

江苏淮安住建部门批评上述问题暴露出项目公司及其控股股东保利淮海房地产发展有限公司（下称“保利淮海”）“法律意识淡薄”“安全意识淡薄”“社会责任意识淡薄”等严重问题，将提请对其违法行为采取扣除企业信用分、列入黑名单、暂停房屋预售许可办理等联合惩戒措施。

另据《中国经营报(博客,微博)》记者获悉，淮安化妆品一条街项目原本由淮安当地国资企业独资控制，根据国有资产管理相关法规采用了进场交易方式，但在交易过程中存在为保利地产量身定制、定向转让的情形。

截至记者发稿，保利地产方面未对淮安化妆品一条街项目存在的上述问题作出回应。

无证施工、拒不整改

江苏淮安住建部门一位人士在电话里向记者确认，淮安化妆品一条街项目存在违法施工等问题属实，淮安市建筑安全监督站对此进行了严厉处罚。

“建筑施工安全是‘易碎品’，任何时候都不能掉以轻心，”江苏淮安住建部门这位人士说，“淮安要创造、维护良好的营商环境，但更为优先的是生产安全。”

淮安化妆品一条街项目存在的违法施工及环境问题由来已久。近期，淮安市建筑安全监督站对该项目进行检查过程中发现，其存在违法施工、拒不执行主管部门停工通知、安全隐患多等严重问题。

保利地产通过保利淮海间接持有淮安化妆品一条街项目51%的权益，并由其实际控制。因此，江苏淮安住建部门通报批评了该项目违规问题，并将提请对保利淮海、施工单位等违法情况采取联合惩戒措施。

今年3月份，保利地产接盘淮安化妆品一条街项目后，过去4个月时间里，在该项目未办理施工许可证的情况下，擅自组织江苏华阳建筑安装有限公司（下称“华阳建筑”）开展桩基（基坑支护及工程桩）及售楼处等部位施工，属于无证违法施工情形。

江苏淮安住建部门一位工作人员告诉记者，截至目前，淮安化妆品一条街项目仍未申请办理施工许可证。但该项目一位销售人员则称，除了预售许可证以外，项目应办理的土地、施工许可等证件齐全，目前正在前期蓄客阶段。

淮安化妆品一条街项目在无证违法施工的情况下，存在诸多安全隐患。淮安市建筑安全监督站经检查发现，该项目基坑支护无设计图纸、无施工方案、未履行专家评审程序擅自施工；售楼处施工存在脚手架搭设不符合规范要求，临边防护不到位，临时用电不规范、线路私拉乱接等情况。

此外，该项目还存在扬尘管控工作不力等环境问题。项目施工现场存在裸土覆盖不到位、施工作业未采取降尘抑尘措施及车辆冲洗装置设置不到位等情况，淮安市住建局大气办多次交办以上问题后，今年8月份，淮安市建筑安全监督站印发了专项通报，江苏省环保厅第三专员办督察现场再次交办，但该项目扬尘管控问题仍未整改到位。

更为严重的问题是保利地产在对待项目违规问题上态度傲慢。今年6月份，淮安市建筑安全监督站连续两次对淮安化妆品一条街项目下达了停工通知，要求其停止施工；今年8月份，淮安市住建局大气办亦要求该项目停工整改。但保利地产无视主管部门停工指令，继续进行现场施工。

保利地产方面没有解释该项目存在无证施工、安全隐患等诸多问题的情况下，仍无视主管部门停工指令继续进行施工的原因。

对此，江苏淮安住建部门通报批评上述这些问题暴露出项目公司及其控股股东保利淮海“法律意识淡薄”“安全意识淡薄”“社会责任意识淡薄”等严重问题。

江苏淮安住建部门也对保利地产作出了严厉处罚，除了对项目公司及其控股股东保利淮海、华阳建筑进行通报批评、按规定录入不良行为记录，对相关负责人进行约谈，将该项目违法事实移交城建监察部门进行行政处罚外，还将提请对保利淮海、华阳建筑采取扣除企业信用分、列入黑名单、责成商砼供应单位暂停材料供应、暂停招投标业务、暂停房屋预售许可办理等联合惩戒措施。

“目前淮安化妆品一条街项目正在进行整改。”前述江苏淮安住建部门人士告诉记者。

保利地产方面没有透露江苏淮安住建部门拟对项目采取的列入黑名单、暂停房屋预售许可办理等联合惩戒措施，预计会对该项目开发建设产生影响。

量身定制、定向转让

“项目计划在今年10月底、11月初开盘推售，首期房源价格预计在1.5万元/平方米左右。”上述淮安化妆品一条街项目销售人员告诉记者。

据记者了解，淮安化妆品一条街项目已取得了“和府”备案名，该项目销售推广名为“保利国联·和府”，预计首期将推出近400套房源。

淮安化妆品一条街项目的开发主体为淮安市联融置业发展有限公司（下称“联融置业”），保利地产在今年3月份收购联融置业51%的股权之前，该项目由淮安市国有联合投资发展集团有限公司（下称“淮安国联集团”）间接全资持有。

淮安国联集团属于淮安市国有独资企业，其附属公司在2018年以18.57亿元的总代价，竞得了淮安化妆品一条街项目地块，也成为近几年来淮安土地市场出让成交的总价地王。

淮安化妆品一条街项目的占地面积约12.26万平方米，规划地上计容建筑面积接近36.1万平方米，按此计算，当时该项目成交楼面地价超过5144元/平方米。

根据该项目建设方案，36.1万平方米地上计容建筑面积里，住宅面积超过34万平方米，商业面积为0.94万平方米，另外配套面积为1.11万平方米，建成后将提供近3000套房源。

尽管淮安国联集团以高价竞得了淮安化妆品一条街项目地块，但却没有选择单独推进该项目后续开发建设。在拿地一年后，淮安国联集团附属公司即在淮安市公共资源交易中心挂牌转让联融置业51%的股权。

根据联融置业51%股权的资产审计、评估情况，当时联融置业的资产总额为18.79亿元，负债总额为18.79亿元，净资产为零，净资产评估值为0.79亿元。另据标的资产挂牌条件，除了至少支付0.4亿元股权对价外，受让方还应替联融置业偿还其欠付淮安国联集团附属公司的9.58亿元股东贷款。

因此，保利地产最终受让联融置业51%股权连同债权的交易对价接近10亿元，相当于以挂牌底价取得了淮安化妆品一条街项目的实际开发权益。

根据《企业国有资产法》及《企业国有资产交易监督管理办法》等相关法规，企业国有资产转让应当进场交易，原则上不得针对受让方设置资格条件，确需设置的，不得有明确指向性或违反公平竞争原则，所设资格条件相关内容应当在信息披露前报同级国资监管机构备案。

但记者查询当时联融置业51%股权挂牌条件后发现，实际上在交易过程中存在为保利地产量身定制、定向转让的情形。

挂牌条件里明确作出了限制，要求意向受让方须为《财富FORTUNE》杂志上2015~2018年连续四年入选世界500强企业或其附属公司；2016~2018年连续三年位居中国房地产企业销售榜单上前10强；2018年披露的公司资产负债率不高于80%。

这些限定的挂牌条件逐一对照后，受让方则直接指向了保利地产。而最终保利地产也以挂牌底价顺利取得了联融置业51%的股权，并在2020年上半年将其纳入了上市公司合并报表范围内。

保利地产及淮安国联集团方面均没有解释在联融置业51%股权转让过程中所存在的量身定制、定向转让的情形，是否涉嫌违反企业国有资产交易的相关法规。

据保利地产方面披露，淮安化妆品一条街项目可售面积将超过34.8万平方米，若仅按照项目首期预计1.5万元/平方米销售均价推算，也将至少为保利地产提供逾52亿元可售货值。

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