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近日，广佛两市携手编制了《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》(下称《规划》，提出在广佛197公里长的边界两侧，选取629平方公里极具发展潜力的区域，合力建设包括“1个先导区和4个片区”的高质量发展融合试验区。《规划》为试验区制定了在六个领域推动广佛融合的任务，包括生态融合、交通融合、产业融合、城乡融合、文化融合、社会融合。南都记者选取了较为关键的交通、产业和城乡融合领域，对试验区将如何引领广佛同城融合进行解读。

交通融合

围绕南站，实现交通“一张网”

《规划》显示，广佛融合试验区建设将围绕枢纽实现广佛交通一张网，促进南站枢纽赋能。如何赋能？首先，南站是广佛交通对接最重要的一个枢纽，在轨道交通时代其重要性愈发凸显。对于佛山，特别是三龙湾地区来说，依托南站优势，可与各方向铁路通道对接；佛山通过一批交通项目连接南站，也将增加广州南站乃至整个广州对佛山的交通辐射力。两市通过南站枢纽，以人流、物流的畅通无阻为契机，带动人才、资本、科技等资源的对接与聚集。

另外，南站汇聚5条高铁、3条城际，连通全国各大城市及对接东盟，每年带来近2亿人次的客流资源，是粤港澳大湾区和国家腹地“双向门户”。在中山大学岭南学院经济学系教授林江看来，借助南站交通枢纽的地位，广佛两市的经济、科技、文化、人才等资源能快速融入到大湾区，借助高铁网络把广佛的现代服务业和先进制造业的影响力扩散至全国各地，形成“广佛制造+服务”的新模式、新形象。

公共交通一体化方面，据公开资料，至今广佛两市已经建成国铁、城际、城市轨道5条，衔接道路27条。《规划》提出，要打造“中心直达，枢纽共享，边界融合，网络一体”的广佛轨道网络，将规划29条两市衔接轨道；构建多层级道路衔接网，规划60条两市衔接道路，构建形成过境，通勤，生活休闲等出行功能分明的衔接路网体系。近期要开工建设的，包括广州地铁28号线、佛山地铁4号线等14条跨市轨道和增佛高速等29条道路。

华南城市研究会会长胡刚表示，除了轨道交通、跨河公路，广佛长约150公里的交界线中，还有很多涉及到乡镇的交通道路需要打通，可以在几个试验区先做起来。“把断头路连接起来，可以在一定程度上减少主要道路的拥堵。乡镇之间道路互通，也有助于加快两地的融合，推动地区经济社会发展。”

产业融合

创新联动，“试验”融合新模式

广佛两市文化同根同源，地理相连、产业相关、生活相依、交通设施便利化，一起推动了广佛在产业发展方面的协作和融合。近来，广佛两市也在大力推动汽车、医药、机械制造等多领域的对接交流，产业协作项目达31个，互相投资企业数达4291家，企业“总部-分支”联系数量约2500余家。以广佛融合试验区的建设为契机，本次《规划》提出要进一步以创新联动产业融合，面向智能化共建产业协同生态圈。

“1+4”个试验区分别规划了不同的产业生态。如“广州南站-佛山三龙湾-广州荔湾海龙”先导区将规划共建广佛科技城、文化新纽带和双向开放的广佛高质量发展融合新极核，“白云-南海”试验区规划共建数字经济协同创新区。林江认为，这既是根据区域特点，也体现了“试验”的任务。战略性新兴产业门类众多、发展模式各异，广佛共建产业试验区，就是为了寻找最佳的产业融合发展模式。

下一步，林江认为，两市在明确融合发展的产业领域后，还需明确产业协作的细节，比如是发展某个产业的全产业链，还是其中的特定环节；也要确定产业发展的路线图，包括配套规划。更重要的是，产业融合的推动力。“由两地政府还是两地工商企业推动？依靠政府财政融资、债券融资为主，还是积极引导两地民间资金投入相关产业？这些都是两个城市要进一步思考的问题。”

城乡融合

选取15片广佛交界共建区域，推进土地整备和更新改造

《规划》提出要重点开展旧村庄改造和村级工业园改造，增存联动的土地储备项目，选取南站西侧韦大片区、林岳-陈村片区等15片广佛交界共建区域，加快推进土地整备和系统更新改造。同时要创新覆盖城乡全域空间的多类型整备模式，大力推动城镇地区连片更新、创新城乡交界地区全域土地整备模式以及积极探索生态地区生态资产化运营模式。

“两边的规划能不能同步，把区域价值发挥出来？”戴德梁行大中华区策略发展顾问部董事符锦滔表示，需要通过跨市合作区，通过行政力量，打破过往历史遗留问题，包括土规调整、控规调整等城市发展问题。就在今年5月省委、省政府印发了《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》，提出健全都市圈率先实现城乡融合发展的机制。科学制定包括广州在内五大都市圈发展规划，构建协同发展机制；促进都市圈内中心城市与周边城乡同城化发展，全面提高都市圈城镇化发展质量和城乡融合水平。

本次《规划》也特别提到，将探索土地要素城乡融合与高质量利用路径，包括推进增存联动的土地连片整理与畅通历史遗留问题解决推进等，为加快试验区建设，提出向国家、省争取支持的政策建议。目前，广佛已经在项目上迈出合作的重要一步，位于广州南站+佛山三龙湾的广佛荟项目由两地合作建设。广佛都市圈要继续推进城乡融合，下一步的重点则在于如何创新土地模式，在交界地形成连片区域开发，合力共建。

启动区蓄势待发

未来市民可能在不知不觉中，

就从番禺区逛到南海区

位于佛山三龙湾内“广佛跨界桥”海怡大桥南侧，在南番顺三地的交会处，未来将屹立一座跨江大型综合体——“广佛荟”。广佛荟项目横跨陈村水道，与广州南站隔江相望，起桥点位于林岳大道临近海怡大桥以南，落桥点位于广州南站以西700米。按照规划，将建成融合试验区先导区标志性建筑，功能涵盖会议、展览、商务、酒店、商业配套、交通等。

这个项目对于广佛融合的意义远不止是一条通道、一座建筑。它是广佛极点写入《粤港澳大湾区发展规划纲要》之后双方敲定的首个重大合作项目，也标志着广佛合作模式的创新。过去的广佛合作项目，都是各自“认领”各自部分，并同步开建最终“合成”；而广佛荟项目则是广佛共同建设、运营的。将来项目建成，市民可能在不知不觉中，就从番禺区逛到了南海区，这或许就是“融合”最接地气的体现。

据《规划》，广佛荟坐落于广佛融合试验区先导区中的番禺-南海-顺德启动区，其和荔湾-南海-番禺启动区将一起作为融合试验区建设的“排头兵”。番禺-南海-顺德启动区位于先导区南站西侧及林岳片区，面积约15.7平方公里，按照设想这里将打造面向全球的国际高端商务区；荔湾-南海-番禺启动区位于荔湾海龙、东沙片区和南海三山北片区、番禺洛浦西片区，面积约20.7平方公里，有望建设成广佛国际科创港。

记者了解到，除了广佛荟，目前启动区围绕广佛合作共建的先进装备、生物医药与健康等产业集群已引入一批项目签约落地。广州南站商务区今年敲定恒大新主场，还布局了世贸小镇、广州南站国际医疗中心和穗港澳国际健康产业城（番禺园区）等。官方数据显示，三龙湾迄今共签约引进项目42个，总投资额近570亿，今年引入的重大项目包括暨南大学（顺德）生命健康科技园、工业富联佛山智造谷等。启动区产业聚集效应逐步显现。

据悉，广州市城市建设投资集团有限公司与佛山三龙湾投资控股有限公司还计划于今年下半年组建广佛投资发展股份有限公司。重点围绕先导区建设，在区域综合开发、金融及重大基础设施、智慧城市、文旅等领域展开全面合作，包括首期将投资50亿元建设广佛荟。该公司成立意味着先导区有了专门的开发建设主体，其基础设施建设和区域综合开发将会以更快的速度推进，带动整个广佛都市圈建设提速。

来源：南方都市报

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