洱海“十三五”水环境保护治理情况审计发现问题整改情况的公告

根据《云南省审计厅关于大理洱海“十三五”水环境保护治理情况审计报告》（云审报〔2019〕135号）要求，大理州高度重视，及时分析，积极研究制定整改措施，认真对照整改，现将整改落实情况（除部分涉密事项）予以公告：

一、关于重大项目未履行公开招投标程序问题的整改情况

审计核实大理洱海流域水资源综合调度“三库连通”项目一期工程的设计、施工、监理等均未履行公开招标投标程序。责成大理州政府认真梳理与省属企业合作模式，在法律规定的框架内规范运作，杜绝各种违规情况发生。目前，三库连通项目主体工程已全面完成建设，正委托建设单位组织公开招标选择的第三方审计咨询单位开展结算审计工作。为加强洱海流域工程项目管理，州政府于2020年2月7日印发了《关于完善洱海流域内建设项目有关审批手续的意见》，严格工程建设项目行政许可审批，严格规范实施监督管理。同时，州政府认真汲取教训、举一反三，根据《政府投资条例》《招标投标法》，于2月10日印发了《关于进一步加强工程项目管理严格执行招投标法的通知》（大政办通〔2020〕14号），要求各县市、州级有关部门严格按照《招标投标法》依法履职，切实加强全州工程项目招投标管理工作。

按审计要求，经梳理我州与省水投合作实施的巍山白乃水库和祥云万花溪水库均采用公开招标方式选择了建设单位，与省建投集团合作实施的大理市环洱海流域湖滨缓冲带生态修复与湿地建设工程建设等洱海保护治理项目也严格按照项目建设规范和招投标程序，依法依规推进实施。下步，我州将进一步加强工程建设项目招标投标监督管理，规范工程建设项目招标投标行为并加强监管，在法律规定的框架内规范运作，杜绝各种违规情况发生。

二、关于海东镇挪用生态补偿资金用于东环海及湖滨带建设项目问题的整改情况

审计期间，海东镇已归还挪用的“三线”生态拆迁补偿资金10107517.89元，问题已整改。下步工作中，我州将按照《预算法》《会计法》《政府会计准则制度》等规定和要求，加强对中央及省州相关政策、文件的学习和业务培训，完善责任追究机制，进一步加强资金管理，确保专款专用，加强对各预算单位的内控制度执行、资金使用和绩效管理等情况的日常检查和重点检查，杜绝此类问题再次发生。

三、关于大理市海东镇无依据向“1806”小镇安置户收取2万元的建房保证金1280000元问题的整改情况

审计核实大理市海东镇无依据向64户“1806”小镇安置户收取2万元的建房保证金128万元，截至2019年8月尚有50户保证金100万元未退还。审计发现问题后，大理市及时按要求整改，截止2020年2月15日64户128万元保证金已经全部退还。下步工作中，我州将按照审计要求，并以此次整改为契机，举一反三，加强监督，杜绝各县市出现此类违规行为。

四、关于1806小镇建设因土地利用总体规划尚未正式批复、项目筹资难度大，导致项目进展缓慢，2021年按计划完成搬迁难度大需关注问题的整改情况

我州按照2019年6月26日省政府领导现场调研时的指示要求，以及省政府多次研究“1806”小镇建设工作专题会议精神，修改完善项目策划、概规和安置方案。目前，项目策划、概规和安置方案已得到省政府原则同意，项目修规在按程序报批，编制上报的《大理市土地利用总体规划修改方案》，省自然资源厅于2019年12月批复同意。同时，启动了小镇土地利用总体规划及集镇规划修改、土地征收报批等工作，并进一步加大政策宣传，做实做细群众工作，积极化解社会风险，确保社会稳定。同步开展了项目可研、水保、环评、稳评、地勘、文勘、地灾和矿产压覆等工作，目前已完成项目可研、稳评、环评、矿压、地灾等工作，各项工作有序推进实施中。

五、关于审计建议贯彻落实情况

（一）贯彻落实“强化管理，采取有效措施，认真研究洱海保护及1806小镇建设中存在的问题，化解社会风险，积极争取土地利用总体规划早日批复，加快小镇的建设进度，为尽早安置拆迁户做好准备”审计建议的情况。

为安全、规范、有序实施洱海保护治理项目，将洱海保护治理不断向纵深推进并取得成效，大理州按照省委、省政府关于洱海保护治理的部署要求，特别是关于“1806”小镇建设工作专题会议精神和有关要求，加快项目建设。目前，已完成可研、水保、环评、稳评、地勘、矿压等工作。大理地块已于2019年9月29日完成土地出让工作，现已全面开工建设，样板区已建成，其他区域正在加紧建设；下关地块已于2019年11月29日完成土地出让工作，施工队进场进行场地整理。银桥、喜洲、海东三个地块的调规方案于2019年12月24日获省自然资源厅批复，三个地块已完成征收前期工作，正在进行工程试桩工作，海东地块已完成试桩。同时积极推进安置工作，《大理洱海保护生态搬迁“1806”小镇安置方案》于2019年9月24日正式发布，安置宣传册和《搬迁补偿安置补充协议》已制作完成并发放到各镇。截止2019年12月31日，已签订安置补充协议1035户。下步工作中，我州将督促指导大理市对安置地块加强施工组织，加快施工建设进度，确保按计划完成搬迁安置各项任务。

（二）贯彻落实“完善审批手续，严格在法律框架内处理经济社会发展中出现的新情况新问题，杜绝各类违规建设违规开发情况发生”审计建议的情况。

为严格项目审批和相关规划管控，州政府制定并于2月7日印发了《大理白族自治州人民政府办公室关于完善洱海流域内建设项目有关审批手续的意见》，完善审批手续，严格项目审批管理，强化各类空间管控，同时根据《政府投资条例》《招标投标法》，于2月10日印发了《关于进一步加强工程项目管理严格执行招投标法的通知》（大政办通〔2020〕14号），强调严格项目审批程序，规范项目审批过程，严格项目实施和事中事后监管，依法公开政府投资年度计划、项目审批和实施等信息，强化监督检查，严格违法违规查处，规范、有序推进项目实施。

下步工作中，大理州政府将盯紧抓牢、持续推进重大项目建设缓慢、工程项目和资金审批不规范及监管不到位等问题的整改工作，同时督促大理市县加快1806小镇工程项目建设，督促州自然资源和规划局跟踪推进1806小镇土地土地利用总体规划及集镇规划修编等工作，确保审计发现问题整改到位、审计建议落实到位，切实推动全州经济社会健康发展。

大理白族自治州人民政府

2020年4月7日

来源：大理州人民政府网

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