全面取消城区人口300万以下城市的落户限制,只是其中之一

全面取消城区人口300万以下城市的落户限制,只是其中之一

今天的重磅消息是，国家发展改革委今日公布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，给中国城镇化的方方面面予以指导。

一亿人进城的紧迫性已经很高，成为板上钉钉的事情，接下来国家会有各种重磅举措实现这一目标，全面取消城区人口300万以下城市的落户限制，只是其中之一。

在去年12月中办、国办印发的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制改革的意见》已经有了相关表述，发改委此次文件是更进一步的贯彻落实。根据住建部《2018年城市建设统计年鉴》，贵阳、乌鲁木齐、石家庄、南昌等城市仍在城区人口300万以下这个区间，这些城市将迎来人口显著增长的红利。

另外需要注意的是，这里的措辞是“城区常住人口”，不是市域总人口。这意味着很多总人口超过千万但城区很弱的超大地级市，比如河南南阳、河北保定都将全面打开户籍门槛。

所谓I型大城市就是城区人口300万－500万的城市，根据住建部《2018年城市建设统计年鉴》，哈尔滨、长春、合肥、济南、昆明、大连、长沙、太原、宁波、南宁、苏州、厦门、福州都在这个区间。

所谓超大特大城市就是城区人口超过500万的城市，全国一共有15个，这些城市的落户门槛会逐步降低，但不太可能全面取消。但根据这一表述，特大超大的城市的户籍管理将实施分区调控，中心城区仍然保留门槛，但郊区、新区有望全面取消。

这意味着，除了北京上海，包括重庆、天津、广州、深圳在内的13个特大超大城市，其郊区、新区都有望取消落户限制。比如，在大湾区非常受关注的南沙，正处在猛长身体的阶段，是否可以率先取消落户限制？值得期待。

当然，发改委在这里的措辞不再是“敦促”，而是“鼓励”，所以，这个要求的弹性比较大。

假如中国要把一批中心城市做大，哪些城市机会最大？深圳、厦门、海口位居前三，而上海、广州、南京、郑州、武汉也很有必要。至于香港和澳门，虽然很有必要，但难度很大。

 1、从面积上看，澳门和香港都有必要做大，因为人口密度都堪称世界级的。但问题是，港澳都是特别行政区，它们的社会制度、法律制度跟内地都不一样。

因此澳门、香港很难通过“吞并周边市县”的方式做大，首选方式是“填海造地”，不涉及行政区划的方式。在这方面，港澳都一直在努力，但需要考虑环境因素。澳门的机缘比香港好很多。跟香港接壤的，是深圳繁华的市中心福田、罗湖以及盐田区，所以没有什么空间可以给香港。而澳门旁边有横琴，而且有大量空地。因此，澳门可以借地横琴。此前，澳门大学就借了1平方公里，通过铁丝网跟珠海分开，建设通道连接澳门，实施澳门的法律。最近，澳门还借地横琴建设了3800套保障房给澳门居民。未来，横琴会成为一个特区里的特区，“一线（澳门珠海间的海关）”会放松管制，“二线（横琴和珠海其他区域分界线）”会收紧管理。澳门的人财物流入横琴，会变得容易很多，横琴成为澳门和珠海共管的地区。这样，澳门就实现了变相的做大。这是行政区划里一种特殊的尝试。2、深圳、厦门、海口，都是属于面积超小的副省级城市或者省会城市，未来扩容只是时间问题。其中深圳最紧迫，因为深圳人口超过厦门和海口两个等级。深圳扩容最好的方案，是把东莞、惠州和汕尾整体并入深圳，这样一劳永逸，彻底解决深圳发展空间不足问题，可以放手建设“社会主要先行示范区”。如果做不到，也至少要把惠州，或者惠州绝大部分地区给深圳，才能满足深圳发展空间的要求。厦门面积也非常小，未来也应该扩容。大方案是厦门漳州合并，小方案是龙海市并入厦门。至于海口，因为海南要建设全省自由港，未来有很大机遇。周边的几个县，也应该并入海口。关于海南，一直有全岛设立5个地级市的说法，如果落实相当于三亚、琼海等也会扩容。3、上海、广州、南京、郑州、武汉这5个城市，陆地总面积都没有超过1万平方公里。而经济总量比较大，人口汇聚能力比较强，也有扩容的紧迫性。中心城市未来1万平方公里的土地面积，应该是标配。没有达到的，陆续都应该达到。

上海扩容可以有多个方案。从目前把第三机场设在南通看，高层似乎有意让上海成为跨越长江口的城市。或许南通部分、全部并入，会是比较好的方案。

广州则建议向韶关、清远方向扩容，南京应该东进吞并镇江，郑州应该北上跨越黄河，武汉则可以拿下鄂州。城市扩容要考虑扶贫的因素，地理单元的因素，而不能是简单相加。西安面积已经超过1万平方公里，但从陕西目前做大西安的强烈愿望看，西安也有扩容的可能。

4、其实北京也有扩大面积的必要。虽然北京总面积1.6万平方公里，但多是山地。在北京重点发展的东部地区，空间不大了。所以，河北廊坊的北三县这块飞地，应该划给北京。事实上，这三个县市的规划，目前已经交给北京通州区负责了。 

注意，这次是一个非常重要的信号，它意味着这些普通地级市的中心城区会有一波楼市红利。本来在很多省份，除了省会，其他城市的人口一般都是净流出，但新政实施后，这些城市的中心城区会开启净流入模式，这也是碧桂园敢于下注三四线城市的底气。

土地是财富之母，其审批权下放之后，省级政府会优先给谁更多的土地指标？当然是中心城市，对绝大多数省来说，其实就是省城。

甚至有人认为，70、80后的梦想是北上广深，而00后的梦想是强省会。不是说国人的梦想变小了，而是说财富增长的风口切换了。

另外，如果耕地指标可以在全国范围内跨区域交易，也是前所未有的利好。这意味着北京、上海、广州这样的城市，不再需要硬性保留耕地，而可以到鹤岗这样的地方购买建设用地指标，这也是一种扩容方式。

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