最优营商环境助自贸试验区南京片区“加速起跑”

2019年8月，中国（江苏）自由贸易试验区南京片区（以下简称“南京片区”）获批设立，规划实施面积39.55平方公里，全部位于国家级南京江北新区范围内，重点发展集成电路、生命健康、人工智能、物联网和现代金融等产业，建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台（以下简称“两区一平台”）。

一年来，南京片区充分发挥国家级新区与自贸试验区“双区叠加”功能优势，认真落实江苏自贸试验区总体方案、建设实施方案各项改革任务，坚持以制度创新为核心，以科技创新为引领，着力在产业国际化、创新国际化、人才国际化等重点领域进行差异化探索与集成性创新。

在获批1周年之际，为了更好地展示自贸区南京片区“两区一平台”的建设成效，本报今起推出“风起扬帆 乘势而上”栏目，展示南京片区取得的改革实践成果。 

企业是反映一地营商环境的“晴雨表”，哪里的营商环境优质，人流、物流、资金流就往哪里流。

平均审批时限提速超过50%、审批当天得到批复、拿地即可开工……自获批以来，南京片区充分发挥国家级新区与自贸试验区“双区叠加”功能优势，认真落实江苏自贸试验区总体方案、建设实施方案各项改革任务，坚持以制度创新为核心，开展“证照分离”改革全覆盖、工程建设项目“拿地即开工”等多项行政审批创新实践，加快推进全国首个法治园区建设，大胆试、大胆闯、自主改，打造独具竞争力的全方位、多层次优质营商环境。

优化行政审批流程，放大工程建设项目“起跑优势”

2月19日签订土地出让合同，3月2日进行方案批前公示，3月11日正式交地，3月12日，项目取得桩基施工许可证，从签订土地出让合同到证照齐全正式具备开工条件，只用了不到一个月的时间。

如此紧凑的节奏，使得国际化名医中心成为南京市第一个拿地即开工的示范项目，“这项改革至少为我们节约了一至二个月的时间成本，可以让‘名医’更快到来！”项目负责人肖奕平点赞道。

据介绍，国际化名医中心位于中央商务区国际健康城区域内，以国际化中高端医疗服务为核心，以专科为特色，通过建设统一载体，设立特色共享医疗平台，为南京市乃至长三角提供优质预约式医疗服务、助力江北新区大健康生态圈的整体联动发展，项目计划2021年年底竣工交付。

自贸区南京片区针对建筑工程项目施工许可环节申报材料多、办理程序复杂、企业往返“跑腿多”等问题，大胆推行施工许可告知承诺制，通过告知承诺、容缺受理、加强监管等措施，再造审批工作流程，实现审批许可“一次办好”、工程建设项目“拿地即开工”。

一张张申请表格、一项项事项评估、一趟趟流程登记，以往，项目开建前，总要经历一系列长久的“准备工作”。优化行政审批流程后，让各家企业感受最为深刻的是“省心”“省力”，办事人力、时间成本大幅降低。 

截至目前，自贸区南京片区已完成“拿地即开工”施工许可改革试点应用案例4个，平均节省审批时间2个月以上。

推进“证照分离”改革，让市场主体“活力满满”

“开业时间比原计划整整提前了两个月，真的给了我一个大大的惊喜。”拿着全国首张零售药店《行业综合执业证》，海王星辰南京分部总经理陈婷婷发出惊叹。

6月17日，南京片区启动“一业一证”改革试点，企业新开一家零售药店，领取一张《行业综合执业证》即可开门营业，实现“7证合一”，法定审批时间只需5天，审批时限缩减97%。

2019年11月30日，江苏省政府正式公布《在自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》，决定从12月1日开始在自贸试验区和扩大试点区全面推进“证照分离”改革。当天，南京恒茂供应链管理有限公司成为改革启动后，江苏自贸区内首家通过“备案”方式完成“报关企业注册登记”的企业。

该事项由审批制改为备案制后，企业只需在线提交电子注册申请，填写一张报关单位情况登记表，即可现场领取《报关单位注册登记证书》，相较于以往涉及多个层级、历时几天的审批流程，现行备案手续大大简化。

“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”，自贸区南京片区深入推进“证照分离”改革全覆盖试点工作，13项涉企经营许可直接取消审批，8项涉企经营许可改为实时备案，63项涉企经营许可实行告知承诺即可当场获证，451项涉企经营许可通过优化流程、简化手续，平均审批时限提速超过50%。

企业的关注点，即改革的着力点。南京展博国际贸易有限公司是一家在自贸区南京片区注册落地的外贸出口企业，当企业负责人得知南京片区开展“证照分离”改革全覆盖试点的利好消息后，最终决定在南京片区进行注册。

深化商事制度改革，南京片区坚持以“宽进”为导向，把实现登记便利化作为商事制度改革的着力点，坚持以“服务”为保障，最大限度激发市场主体活力，仅6月新增外贸进出口企业近100家。

营造法治营商环境，最优保障为发展“添底气”

“法治是最好营商环境”，自贸区成立后，对法治化营商环境提出了新要求，这既是自贸区建设的重要内容和突出特点，也是市场经济良性运行的内在要求和根本保证。

以全国首个法治园区建设为引领，自贸区南京片区引进知识产权法庭、知识产权仲裁院、维权援助中心等机构，形成了完整的知识产权保护链条。同时，面向新一代信息技术、生物医药两大产业领域开展快速预审，在江苏自贸区首创本地优秀律所与落户新区的国际知识产权和涉外法律服务平台开展“多元复合式”联营新模式，打造与国际领先水平“等高对接”的知识产权保护体系。

3月28日，南京江北新区人民法院挂牌成立，标志着江北新区司法服务保障体系和法治园区建设迈出新的步伐；7月30日，江北新区检察院正式揭牌，为自贸区建设发展提供更加优质高效的检察服务；已成立3年多的最高人民法院第三巡回法庭，与“一带一路”国际商事法庭、南京海事法院、南京环境资源法院、南京知识产权法院一同描绘出国家级“法治高地”的蓝图，预计未来两到三年内，南京“两庭五院”机构将全部入住法治园区。

法律机构也在加速集聚，以江苏自贸区内首家境外律所庆辰法律事务所为代表，泰和泰、上海光明律所等境内外高端法律服务机构相继落地，加快形成领先的法治化、国际化、便利化营商环境和公平开放统一的市场环境。

健全商事调解机制，自贸区南京片区在全国首创建立“民办非企”国际商事调解中心，引入境内外专业法律服务机构，合作共建南京自贸片区国际商事调解中心，同时依托境外国际化专业调解组织的平台效力，推进调解中心调解协议的域外司法确认，实现片区国际商事调解域外执行效力。       夏思宇

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