遏制农村乱占耕地建房 两部门发布 “八不准”

“保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子”。目前农村乱占耕地建房问题突出，任其蔓延，必然加剧耕地的非农化，对国家粮食安全产生严重冲击。

今天，自然资源部召开新闻发布会，相关负责人介绍农村乱占耕地建房问题专项整治工作。据悉，《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》和《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》已于近日下发。

自然资源部党组成员、国家自然资源专职副总督察陈尘肇介绍，农村乱占耕地建房问题历时较长，面广量多，问题突出。既包括住宅类房屋，也包括公共管理服务以及工矿、仓储、商服等产业类房屋。违法类型主要有非法占地、非法批地、非法转让土地，也有非法出售房屋。十九大以来，各地各部门共同开展“大棚房”“违建别墅”等专项整治，起到一定震慑作用。但是，农村乱占耕地建房现象并没有完全止住，再不坚决遏制，就会出现不可收拾的局面。

陈尘肇表示，违法占用耕地建房问题正从局部地区向全国范围、从普通房屋向楼房别墅、从农民自住向非法出售、从单家独户向有组织实施蔓延。相关法律制度成了“摆设”和“稻草人”，有关部门监管不力、执法不严，甚至听之任之、置若罔闻。在部分群众中也存在“法不责众”心理，认为“别人建，我也建，别人不拆，我也没事”。

为此，自然资源部、农业农村部下发《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》和《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》，从堵和疏两个方面坚决遏制新增违法违规问题，同时，切实保障农村村民建住宅的合理用地需求。

其中，《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》采取简单明了的方式，列举了当前最突出的、最显而易见的8类典型违法情形：

一、不准占用永久基本农田建房。

二、不准强占多占耕地建房。

三、不准买卖、流转耕地违法建房。

四、不准在承包耕地上违法建房。

五、不准巧立名目违法占用耕地建房。

六、不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房。

七、不准非法出售占用耕地建的房屋。

八、不准违法审批占用耕地建房。

陈尘肇介绍，对通知下发后出现的新增违法违规行为，各地要以“零容忍”的态度依法严肃处理。对监管不力、失职渎职，不作为、乱作为的国家公职人员，要依规依纪依法严肃追究责任。对于刑事责任的追究，将根据《刑法》和相关司法解释的规定分三种情形处理：

第一是对非法占地行为，占用永久基本农田达到5亩以上、一般耕地达到10亩以上，造成种植条件严重毁坏的，要依法追究刑事责任；

第二是对非法转让行为，非法转让、倒卖基本农田达到5亩以上、一般耕地达到10亩以上、非法获利达到50万元以上，或具有其他恶劣情节的，要依法追究刑事责任；

第三是对非法批准征收、使用土地行为，永久基本农田达到10亩以上、一般耕地达到30亩以上的，以及虽未达到上述标准，但造成直接经济损失30万元以上，造成耕地大量毁坏等恶劣情节的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员要依法追究刑事责任。

围绕保护耕地、保障农民合理建房需求、保护农民宅基地合法权益，两部委起草了《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》。内容包括计划指标单列、改进农村村民住宅用地的农转用审批、加强规划管控、统一落实耕地占补平衡等。

此外，该《通知》重申了《土地管理法》的规定，针对一些地方出现的问题，强调要充分尊重农民意愿，不提倡在城市和集镇规划区外拆并村庄、建设大规模农民集中居住区，不得强制农民搬迁和上楼居住。

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