3.9万个小区改造钱从哪来?中央预算内安排543亿已下达

来源：第一财经 作者：祝嫣然

2020年政府工作报告明确计划改造城镇老旧小区3.9万个，中央预算内投资安排543亿元，目前已经全部下达完毕，实现了“城镇老旧小区改造任务翻番，中央预算内投资安排翻番”。

在国务院新闻办公室21日举行的国务院政策例行吹风会上，发改委固定资产投资司负责人刘世虎透露了上述信息。

国务院办公厅日前印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，强调要大力改造提升城镇老旧小区。21日的发布会介绍了该指导意见的有关情况。

2019年起，城镇老旧小区改造被纳入保障性安居工程，中央给予资金补助。

自2013年至2019年，城镇保障性安居工程累计完全投资超过10万亿元，年均完成投资约1.4万亿元，累计安排中央预算内投资等中央补助资金1.4万亿元，年均约2千亿元。保障性安居工程建设在改善亿人以上困难群众居住条件的同时，对稳定投资增长、发挥投资关键作用起到了重要的支撑作用。

2020年财政部安排303亿元，支持地方用于老旧小区改造。截至目前，2020年的补助资金已经完全下达。

财政部综合司负责人赵志红介绍，这次的指导意见对各级财政支持老旧小区改造也提出了明确要求，各省、市县财政都要相应做好资金支持，可以将老旧小区改造纳入到国有住房出售收入存量资金的使用范围，统筹使用涉及住宅小区的各类资金。

城镇老旧小区改造中，中央预算内投资主要支持供水、排水、道路等与小区相关的配套基础设施建设，以及养老、托育、无障碍、便民服务等小区及周边的配套公共服务设施建设。其中，中央预算内投资将向排水等公益性改造内容倾斜。

刘世虎表示，老旧小区改造因为点多面广、工作量大，情况复杂，资金平衡困难，不易于形成合理的回报机制，必须通过建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担的机制，创新投融资模式，多渠道筹措改造资金。

改造内容中，排水、道路等很多配套基础设施改造具有公益性强、投资规模大、收益低的特点，融资能力总体来讲有限，需要各级政府大力支持；但也有一些配套公共服务设施改造，比如停车、便民服务等具有一定的经营性收益，具备扩大市场化融资规模的潜力和空间。

刘世虎介绍，要从五个方面多渠道筹措改造资金：中央和地方加大财政性资金投入力度，鼓励原产权单位出资支持原职工住宅小区改造，以可持续方式加大金融支持力度，推动落实居民出资责任，创造条件引入社会资本。

在引入社会资本方面，各地方应建立存量资源整合利用机制，合理拓展改造实施单元，盘活存量房屋设施和低效土地，统筹小区内地下空间、公共房屋、闲置的堆煤场和锅炉房，以及小区周边公共房屋和低效利用的工业用地、非住宅用地、空地、荒地以及厂房等，以政府和社会资本合作等模式，工程总承包等方式引入社会资本参与改造建设，主要用于提供养老、托育、停车等公共服务设施，加快解决“一老一小”和停车难等民生难题。

对加装电梯、养老、托育、停车、便民市场等有一定盈利的改造内容，鼓励社会资本专业承包单项或多项。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引专业机构等社会力量投资参与各类需改造设施的设计、改造和运营。

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