支持小区居民提取住房公积金加装电梯

7月21日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(以下简称《意见》)有关情况。

上述《意见》提出2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户等工作目标。住房和城乡建设部副部长黄艳在吹风会上介绍，根据各地上报汇总的情况，截至6月底，老旧小区改造工程已启动将近50%。

“谁受益、谁出资”

城镇老旧小区改造相关工作此前已有所开展，近日发布的《意见》有哪些新的要求？

黄艳介绍，《意见》将改造内容扩展，根据此前工作开展经验，以及调研情况，将改造内容从基础类扩展至完善类、提升类，某种程度上是城市综合更新改造提升，也是供给侧结构改革，提高城市公共服务供给的水平。

从组织实施来讲，黄艳介绍，过去老旧小区改造基本是自上而下的，也就是政府为主导，居民基本上是看，所以有时居民主动参与的积极性没有激发出来。而本次老旧小区改造的主体是居民，所以项目的生成要从居民开始，从居民的意愿、选择的“菜单”，以及社区的组织、建构、治理机制体制等各个方面，提出了全方位的要求。

不仅如此，改造资金筹措方式也有所变化。黄艳介绍，过去基本是财政拿钱，这次《意见》提出，建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。按照“谁受益、谁出资”原则，积极推动居民出资参与改造。

改造内容分三大类

南都记者注意到，实践中老旧小区改造内容十分繁杂，因此《意见》中提出老旧小区改造内容具体分三类：基础类、完善类和提升类。

为何将改造内容作出上述三类划分？住房和城乡建设部副部长黄艳对此解释，划分三类主要是依据老旧小区的实际情况，以及居民的具体需求。她介绍，基础类是涉及居民基本居住条件和居住安全、日常生活保障的基本设施。所以，在工作中要求“应改尽改”，而且政府的财政资金主要是保障这一部分，尽量要求一次性改到位，避免短期内反复改造、多次扰民。

“而完善类是满足居民改善型生活需求和生活便利需要的改造内容。”黄艳解释，比如小区内建筑节能改造、加装电梯，居民需求不一致，要达成一致了才能做。至于提升类主要是涉及到城市公共服务的供给，包括养老、托育这些更要看老百姓的意愿。因此，主要看老百姓的需求，后两项基本是“菜单式”的，大家都需要、都同意，就找资源去做。比如老年人多的地方，老年年龄结构比重大的地方，可能更需要养老设施；年轻人多的小区，可能需要托育设施更多一点。

6月份后进度加快

上述《意见》明确，2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户等工作目标。

当前老旧小区改造进展如何？黄艳在吹风会上介绍，根据各地上报汇总的情况，在6月底，老旧小区改造已经启动将近50%的工程。

黄艳指出，老旧小区改造是一项以社区为主战场，居民为主体开展的一项工作。今年以来，各地社区重点是在疫情的联防联控上，很多小区是实行封闭管理的，施工很难开展起来，因此老旧小区改造进度上还是受到了影响。前5个月，大概开工率只有20%，但是进入6月份之后，疫情防控进入常态化，大部分地区也进入了施工黄金期，明显加快了进度。

焦点

“旧改”资金从哪来？　

今年中央预算内投资543亿已下达完毕

有记者提问，在城镇老旧小区改造推进过程当中，如何更好地发挥中央预算内投资等中央补助资金的支持作用？

国家发展改革委固定资产投资司负责人刘世虎在吹风会上介绍，经国务院同意，2019年起，将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程，中央给予资金补助。2019年计划改造城镇老旧小区1.9万个，国家发改委分两批在中央预算内投资保障性安居工程专项中安排250亿元予以支持；2020年《政府工作报告》明确计划改造城镇老旧小区3.9万个，中央预算内投资安排543亿元，目前已经全部下达完毕，实现了“城镇老旧小区改造任务翻番，中央预算内投资安排翻番”。

刘世虎称，城镇老旧小区改造中，中央预算内投资主要支持供水、排水、道路等与小区相关的配套基础设施建设，以及养老、托育、无障碍、便民服务等小区及周边的配套公共服务设施建设。其中，中央预算内投资将向排水等公益性改造内容倾斜。

此外，刘世虎还介绍，为加强中央预算内投资保障性安居工程专项管理，国家发改委已经印发了专项管理办法，将会同有关部门督促指导各地方加强项目储备加快推进项目前期工作，充分考虑地方财政承受能力、严防新增地方政府债务风险，认真审核把关，把中央预算内投资分解落实到前期工作基础扎实具备开工和建设条件的项目上。

黄艳表示，老旧小区改造是解决老百姓最切实生活条件的惠民工程，光靠政府财政投入是不可持续的，所以《意见》提出由政府、居民、社会力量几方共担。涉及居民出资，主要是在完善类里面，比如电梯的改造。

黄艳称，基础类的中央补助以及各级财政投入会重点支持，同时也要强调，水暖电气热这些有地方专门负责的单位的出资责任也要落实。完善类，根据“谁受益，谁出资”原则，可能一部分要通过居民的出资还有公共资源的让渡来解决。提升类更要求鼓励社会力量、社会资本的投资，通过设计、改造、运营给予一定的补助和支持，更多的是依靠社会专业化的服务和社会专业化的投入来解决。

如何减轻居民筹资压力？黄艳在吹风会上回应南都记者提问称，《意见》明确，支持小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房的改造，这一规定可以减轻居民出资部分的筹资压力，帮助更多的居住小区里有住房公积金缴纳职工的居民来改善居住条件。

黄艳还介绍，真正让老百姓直接出费用的部分，除了电梯，其他都是间接的，比如停车场改造以后，居民如果使用，会计天、计月付费，来支持停车场的改造、维护和建设费用。另外，还可以让居民让渡一些共有的公共空间和资源，有些共有的房屋，可以拿来做养老、食堂、抚幼等等。

来源：南方都市报

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