非执法不能穿制服、服务优先、轻微免罚,山东要这样规范城管执法

近日，省住房和城乡建设厅网站发布《关于进一步规范城市管理执法行为的指导意见》（下简称《指导意见》），规范城管执法工作。其中明确，经批准参加执法范围以外的工作时，不得着城市管理制式服装，统筹把握经济社会发展与规范市容市貌关系，推行柔性执法，轻微免罚。

该《指导意见》为全面贯彻省委常委会第193次会议关于“切实规范城管执法工作，改进工作作风，提升服务水平”的指示精神，巩固全省城市管理执法队伍“强基础 转作风 树形象”专项行动成效而提出。

在健全执法制度上，《指导意见》提出要建立执法动态清单制度。全面梳理、清理和精简执法事项，实行执法事项清单管理制度，并依法实时进行动态调整。依法公开行政处罚案件当事人、违法行为、处罚依据及处罚结果，提高行政执法透明度和公信力。

规范执法行为方面，《指导意见》明确要规范执法人员着装、执法车辆使用。执行公务时，城市管理执法人员应着统一制式服装和标志标识，严格执行《城市管理执法行为规范》，依法依规行使行政检查权和行政强制权，坚决禁止暴力执法、选择性执法，不得主动与当事人发生肢体冲突。

非因工作需要，禁止将执法车辆停放在公共娱乐场所、宾馆酒店等区域。建立参加非执法工作报告制度。派驻街道办事处、乡镇城市管理执法人员，执法范围应当符合所在单位的“三定方案”，根据街道办事处、乡镇政府安排，参加执法范围以外的工作时，需要向城市管理部门先行报告。经批准参加时，不得着城市管理制式服装，不得使用城管执法车辆。

推行说理式执法，严格限定行政处罚自由裁量权。创新思路，加强源头治理，城市管理部门要主动与监管部门建立联席会议、案件移交等制度，形成边界清晰、联动高效的执法权责体系。

同时，坚持柔性执法，实行轻微免罚。拓展“721”工作法广度。巩固已有城市管理成果，统筹把握经济社会发展与规范市容市貌关系，坚持服务优先、处置与疏导相结合原则，持续推进“721”工作法（70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决）向广度、深度发展，构建“服务、管理、执法”新模式。

探索柔性执法和审慎包容新监管模式，强化源头治理，坚持教育优先，引导当事人自觉遵守法律法规和规定；综合运用行政指导、行政调解等非处罚手段，化解矛盾纠纷；建立轻微违法免罚清单，严格执行“轻微免罚”，为经济社会发展创造良好法治环境。

推进执法智能化建设。拓展城市管理执法系统功能，推动大数据、物联网、区块链等与城市管理执法系统深度融合，加快数字化城市管理平台向智慧化升级，2021年实现省、市、县（市、区）三级平台联网，建立统一高效、反应迅速、信息共享、保障有力的调度指挥机制，推进执法智能化。

推广“互联网＋执法”新机制。利用智能化城市管理执法系统，逐步实现执法案件网上立案、执法程序网上流转、执法行为网上监督、行政执法决定适时推送、执法信息网上公示。利用AI人脸识别技术，加强与治安管理、交警、法院等部门协调配合，推广“非接触式执法”，提高工作效能，树立城市管理执法权威。

深入开展城市管理“四进”（进企业、进工地、进社区、进学校），宣传城市管理法律法规，广泛联系行业协会，为企业特别是中小企业规范经营提供政策咨询和业务指导。支持“夜经济”等新业态，坚持用心服务，实施精细化管理。把服务摆在优先位置，用心服务、细致服务，创造良好外部经营环境。

来源：大众报业·齐鲁壹点

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