“黑马”长春 破局东三省

6月19日，吉林省变更公主岭市代管关系、调整行政区划，吉林省会城市长春实现了扩容。而在此之前的4月21日，《中韩（长春）国际合作示范区总体方案》刚刚获批，此时，《哈长城市群发展规划》已获批4年，图们江区域（珲春）国际合作示范区已运营八年。

长春，共和国长子“之一”，鲜衣怒马后常遭遇“长春在哪儿”的灵魂拷问，这个闯关东闯出来的城市，近些年也是东三省存在感最低的城市。

长春就像一匹黑马，在政策的争取中不断前行，其转变总是意料之外的意料之中，使东北其它省会城市倍感压力，特别是隐隐指向的建设国家中心城市名单。

全国省会城市面积第三

日前，国务院批复同意将吉林省四平市代管的县级公主岭市改由省会长春市代管。区划变更后，长春市成为全国省会城市中面积第三、人口850万的特大城市。这是长春发展史上具有里程碑意义的大事，对于推动长春以及东北振兴必将产生重大而深远的影响。

长春的地位一举逆转，成为“黑马”，东三省省会城市“小弟”转身成为“老大”。

按长春市领导的话说，“此次行政区划调整，不是简单的规模扩张和总量扩大，而是推动长春现代化都市圈、吉林中部城市群发展的重要一步。”

多数人认为，此次调整是为长春拓展汽车产业承载发展空间，因为在长春，汽车变革相对走在前列。曾生产中国近一半汽车的“共和国长子”之一的“一汽” ，于2002年成立“中车长客”，目前已累积生产铁路客车28000多辆，约占全国铁路客车保有量的46%。

无疑，汽车产业是长春现阶段着手打造的核心产业之一。吉林省领导曾强调，吉林省的突破标志之一，就是以汽车智能制造为引领，推动汽车产业数字化转型。“我们举全省之力推动汽车产业，特别是推动一汽的创新，一汽的脱胎换骨，甚至一定意义上是浴火重生。”

长春市主城区位于城市南部，紧邻公主岭市，中心城区向南拓展缺少发展空间。这次区划变更后，长春、公主岭、四平三个城市的汽车、装备制造、农产品加工等支柱优势产业集群获得壮大机遇，现代城市、先进制造业和都市圈农业互动有望加强。

其实，从长春都市圈规划就可以看出，吉林及长春产业图谋甚大。毕竟再瘦的骆驼也比马大，一汽、长影厂、40余所高校、139个博士点，几十万科技人才，光学电子、精密仪器、激光技术、高分子材料、生物工程和汽车技术等科技确保了长春在中国科研领域不可撼动的领军地位，其潜力在国内仍是翘楚。发挥这些优势需要一盘大棋，长春都市圈的目标是用3-5年时间，成为经济总量超万亿的特大城市，成为东北振兴的增长极、区域协同发展的示范区。空间与人口显然是重要一步。

这次行政区划调整明显是成都代管简阳的路子，但与成都对简阳的全新规划不同，长春目的是加快推进“中国一汽”配套产业向公主岭市转移扩散，扩大汽车产业集群规模，深化分工协作，推进长春都市圈西部产业走廊发展。因为汽车产业是长春市支柱产业，长春汽车经济技术开发区位于长春市西南部，以往由于隶属于不同的行政建制，长春汽车产业的空间扩展和产业配套受到很大限制。吉林省计划在打破行政壁垒、优化要素配置的基础上，意图用改革的思路、举措和办法，拓展长春优势产业发展承载空间。重要的是公主岭汽车零部件产业基础较好，产业链拓展匹配程度更高。

但长春代管公主岭市之所以引发东三省网民的强烈关注，就在于其“黑马”意义不仅于此。

破局东三省

东北是我国规模农业、原料能源、国防工业和重工业的脊梁，曾一度拥有占全国98%的重工业，也是典型的中国经济“背影”。

自新中国成立以来，国家全力扶持东北，东北也同样扮演着“输血者”的角色。应该说东北是改革开放成本的主要承担者之一。

随着改革开放的彻底深入，传统意义上的国营企业已经在日渐激烈的市场环境中日薄西山，再无任何竞争力，东北的衰落既显得猝不及防，又充满了某种结构性的必然。社会运转方式及地方社会心理滞后于时代。

这么多年以来，“振兴东北”的口号每年都在喊，经济始终不见大的起色。大锅饭、官僚主义和人情社会成了东北的标签，经济低迷也让东北在舆论场中被不断矮化，从“东北人都是活雷锋”变成“投资不过山海关”。 改善营商环境成为哈尔滨、长春、沈阳等城市每年必提的重点工作。

当前，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。

正如上文所说，再瘦的骆驼也比马大，东北在计划经济年代，就形成了完整的工业体系，工业门类相当齐全，论实业根基要比很多中西部省份强。东北的问题是在过去长时间的城市和工业化发展中，每个县域经济体都比较完善，重点城市的辐射和带动能力变差，没有强有力核心。以至于现在偌大一个东北居然没有在建的国家中心城市，省会城市相差不大，看着都差一点。

做大做强核心城市成为东北振兴的必然之路，虽然沈阳是东北的区域中心城市，也是著名的老工业城市，但“黑马”长春这次无疑走在了前面。历史往往不一定按照旧有背景发展，奋斗进取与好的运用方式才会有更好的结果。

长春在代管公主岭后，按长春市领导的说法是：“全力以赴推动长春现代化都市圈建设，与周边城市有机‘结合’，推动要素资源‘聚合’，实施集团作战、放大集群优势，尽快推动都市圈建设具规模、见成效，引领吉林中部城市群崛起。”

此次调整，对标落实长春现代化都市圈建设规划，形成西部产业走廊，建设世界级汽车产业基地。按规划，“西产业、东生态、中服务”的功能布局，塑造“带型+指状+星座”的城市空间形态，构建“一廊、一脉、一带、四城”的城市空间结构。最终成为吉林转型升级的动力源、东北振兴的增长极、区域协同发展的示范区。

有破局点，拥有形成核心产业的空间，才能推动城市群，进而推进已经实施四年的哈长城市群发展，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

作为国家城市群的哈长城市群目前表现可圈可点，依靠内生发展提振东北经济破解产业升级难题，而中心城市的辐射能力不足就是明显的命门，此次调整后，哈长城市群“双核一轴两带”得到强化。《哈长城市群规划》显示，要强化对黑龙江全省、内蒙古东部地区的带动作用，形成东北地区陆路对外开放性城市发展带，加强韩朝合作，形成面向东北亚的演变开放性城市发展带。规划的意图很明确，拓展区域空间，提升开放水平，但起点是强化哈尔滨、长春的带动作用。

值得关注的是四平在此次调整后的作用，其重要的地理位置和物流集散地、蒙吉辽区域合作示范区的定位，影响的就不仅是沈阳了。

长春的进击

东三省的兴衰无疑与地缘有着密切关系，但稳定与发展目前比较明确。东北无疑要学会运用市场经济规则，才能更好地争取与运用政策。

去年年底，第八次中日韩领导人会议在成都举行，中日韩自贸协定谈判已完成，三国关系即将进入新的历史时代。

这为东北凤凰涅槃提供了有利的外部环境和机会。长春这次显然没有坐拥大好资源错过机会。

2020年4月21日，《中韩（长春）国际合作示范区总体方案》得到高层批复：着力构建产业、科技、贸易、人文、环保等多领域开放合作格局，着力创新中外合作体制机制，着力建设现代产业体系，打造营商环境法治化国际化便利化、管理服务更协调更高效的国际合作示范区，为共建“一带一路”、推动东北全面振兴全方位振兴注入新动能。

在长春高质量发展“四大板块”里，中韩(长春)国际合作示范区被列为“四大板块”之一，其总面积512平方公里，主导产业为高端装备和智能制造、医药产业、健康食品产业。其它三大板块为长春国际汽车城、长春国家区域创新中心、长春国际影城。长春信心十足、准备充分。

中韩（长春）国际合作示范区定位为东北亚区域经济合作的引领区、中韩全方位宽领域合作的先行区、吉林省乃至东北地区振兴发展的新引擎。“围绕这一重大举措，长春与韩方已经进行了不同层面的互访和沟通，达成了一系列重要共识，有非常好的合作前景。”3月19日，长春市发改委主任王吉在吉林省政府新闻办召开的发布会上说。

成立示范区的意义，不仅仅限于为长春提供新的发展契机，“吉林省乃至东北地区振兴发展的新引擎”是示范区的重要定位之一。黑龙江、吉林、辽宁携手联动，示范区成果才会得以有效扩大，区域产业结构和空间才会得到有效更新和打开，本身推动产业链协同合作就是示范区的第一重点任务。

中韩国际合作示范区打造成为长春对外开放程度最高、经济活力最强的平台，是在当前经济下行压力下，实现长春能效提升的历史性机遇，将会促使东北亚经贸合作的重心北移，给长春乃至吉林省带来前所未有的振兴机遇。

现在哈吉辽都面临产业升级构建新兴产业体系和营商环境改善两大问题，从其各自省会城市2020年政府工作报告可以很明确地看到，而中韩国际合作示范区主要聚焦高端装备和智能制造、医药产业、健康食品产业，不仅与长春传统产业，也与整个东北的产业基础优势、升级方向息息相关。

吉林是东北三省中唯一没有自贸试验区的省份，这次对于吉林来说，如有涅槃重生般的重大意义，新示范区的成立将为东北振兴注入新的动力源并成为开放合作载体。在此之前，2012年4月， “中国图们江区域（珲春）国际合作示范区”成立，珲春市成为东北亚国家桥头堡，而中韩国际合作示范区属于两国政府之间的高规格区域合作，是东北亚国家合作的纵深发展，512平方公里的面积，可以看出此次中韩合作的力度。

综合来看，长春市代管公主岭做大省会城市能级，再加上中韩国际合作示范区的推进。联系东北的地缘关系，“黑马”长春如在东北亚区域中心发力，争取建设国家中心城市也未必不可。不过直至现在，长春对此是不闻不问状态，沈阳比较坚定也有自身相对优势。但就像第九个国家中心城市建设名单一样，不到最后，谁也猜不到结局。

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