城市人才大战愈演愈烈，有地方甚至“零门槛”落户

  中房网讯 城市人才大战目前已经愈演愈烈。落户限制的放开，也从此前的“半推半就”，演变成现在的“争先恐后”。

  根据目标，今年中国要推动完成1亿非户籍人口在城市落户。同时，督促、推动城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制、300万以上城市基本取消重点人群落户限制。

  中房网记者梳理发现，今年以来，已有包括南宁、济南、天津、南昌、江门、大连、苏州、青岛、昆明在内的20多个城市出台新政放开落户限制，有的地方甚至可以“零门槛”落户。

  多地落户门槛普降 

  对于落户措施，各地一方面是为了完成任务目标，另一方面，也是为了城市吸引更多的人才。

  3月中旬，青岛市人社局宣布，青岛高校的在校大学生、青岛市以外（含境外）高校毕业学年在校大学生均可落户。而据此前的相关政策，大学生只有入学的时候才可以迁户口，新政放开后，现在随时可迁。3月底，天津方面发布公告称，2020年天津市居住证积分落户不设总量限制，每一期将根据最低积分落户分值线，确定拟落户名单。天津同时规定，30周岁以下高等职业院校毕业生在天津市用人单位就业即可申请落户。

  4月初，大连市在解读《大连市户籍迁入管理若干规定》中，提出六个放开，包括全面放开高校毕业生落户限制，对博士、硕士研究生、普通高校（含高职院校）毕业生实行先落户后就业政策；放开年轻子女投靠大连市户籍父母落户限制等。同时，大连市还取消了新市区综合积分落户政策；取消投靠落户政策中“参加社会保险年限”条款，以有合法稳定住所为落户基本条件等。

  4月8日，南京将落户条件再次放宽，其中本科学历人才从40周岁放宽到45周岁，将留学回国人员和非全日制研究生一并纳入；40周岁以下大专学历人员，在宁就业参保半年就可以落户。而此前，南京市直接落户政策主要是针对研究生以上学历及40周岁以下的本科学历人才。

  重庆方面，也拓宽了人才落户的对象范围，在原引进的专家、学者、留学回国人员以及在重庆市就业的专科或初级专业技术职称以上人员基础上，将在重庆市就业的具有高级工以上职业资格或相应职业技能等级人员一并纳入人才落户，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母均可申请落户。

  苏州从5月1日开始，具有大专学历或国家职业资格(职业技能等级)三级,年龄不超过35周岁,在苏稳定就业并在申报单位连续缴纳(不含补缴)社会保险6个月以上的人员,在人事档案转入后可申请办理落户。而在此前，大专学历申请落户者则需缴纳社保满两年。

  沈阳亦提出，全面取消人才落户限制，包括技工学校、职业院校及以上在校生和毕业生（往届）在内的7类在沈人员都可以落户。

  除了落户门槛一降再降，有城市还拿出“真金白银”来鼓励落户。广东中山出台的人才政策支持和服务保障24条措施中，包括对毕业5年内的全日制本科毕业生，在中山市企业工作满1年且已落户中山的，每人一次性发放政府津贴1万元。

  青岛市提出，对于在青岛落户的，分别按照本科毕业生500元/月、硕士研究生最高1200元/月、博士研究生最高1500元/月的补贴标准，给予最长不超过36个月的住房补贴，而青岛只是给予住房补贴的城市之一。

  实际上，在最近两年国内各城市间的“抢人大战”中，不少城市都给出了购房优惠补贴政策。中原地产研究中心数据显示，截至6月14日，全国已有超过百城发布了人才政策，超过80个城市发布了购房优惠补贴政策。如果从今年以来截至目前的时间跨度来看，购房优惠补贴政策出台最为密集的时间段尤以二季度以来为主，其中，仅6月份前十天，就有广州、南京、衢州、南宁、长春等共计14城发布购房补贴政策。

  部分城市可“零门槛”落户

  如果说各地对放宽落户祭出的手段“五花八门”，那么，还有一部分城市显然“尺度更大”。

  广西首府南宁于6月1日起全面放开城镇落户条件，并提出将在原有户口迁移政策的基础上，全面放开城镇落户条件，对新落户城镇的农村籍大学生实行“来去自由”的落户政策，设立集体户为有意在南宁市城镇落户的无就业单位人员、无自主产权住房者提供落户便利。也就是说，在南宁市居住的市外人员，只需提交合法稳定住所材料，不需提交办理居住证材料，就可落户，而合法稳定住所包含了亲友住房和租赁住房等。

  与此同时，济南市自6月起全面取消了落户城镇条件限制。依照济南的《全面放开落户限制实施细则》，提供人才、院校学生、居住、就业等多条落户途径，无房、投靠亲属者、灵活就业人员等均可落户。另外，济南全面放开对高校在校生、毕业生的落户限制，毕业生来济可先落户后就业。

  而据近日广东省江门发布的消息，《江门市进一步推进户籍制度改革实施方案(修订)》将于7月5日实施，此次户政制度改革将实施一系列“零门槛”、全放开的落户政策。这次落户条件修订以后，江门市将成为广东省内落户门槛最低的地级市。

  早前，江西南昌4月份发布通知，将全面取消南昌市城镇地域落户的参保年限、居住年限、学历要求等迁入条件限制，实行以群众申请为主、不附加其他条件、同户人员可以随迁的“零门槛”准入政策。

  事实上，“零门槛”落户并不是今年才有的政策举措。去年3月18日，河北省会石家庄宣布取消在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”等迁入条件限制，全面放开城区、城镇落户。全国公民仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入市区、县(市)城区和建制镇，而且配偶、子女、双方父母户口可一并随迁。而石家庄也由此成为首个实施落户零门槛的省会城市。作为人口大省河北的省会，石家庄彻底放开落户门槛，也是户籍改革的一个标志性事件。

  如果参照国家发改委4月初印发的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》相关要求，相信包括太原、长沙、合肥、长春等Ⅰ型大城市，未来也存在全面取消落户限制的可能。

  中国劳动和社会保障科学研究院研究员张丽宾分析，以前受户籍限制，劳动力不能充分流动，现在降低落户门槛、简化程序之后，可以进一步促进劳动力和人才社会性流动，提高要素的配置效率，创造经济增长新动力。

  户籍改革方兴未艾

  实际上，早在2014年，国务院即提出要进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，到2020年努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

  2019年4月，国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。同年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，要求畅通有序流动渠道，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

  今年4月，国家发改委印发的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》再提督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制；推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制。同时，提出加快发展重点城市群，大力推进都市圈城市化建设等，城市群和都市圈成为我国新型城镇化建设的主要发展方向。5月24日，国家发改委副主任宁吉喆明确，今年要推动完成1亿非户籍人口在城市落户的目标。

  6月16日，国家发改委新闻发言人孟玮在例行新闻发布会上再次提到了进一步放开落户限制，推动各类城市，特别是农业转移人口集中流入的城市，放开、放宽落户限制，继续完善以居住证为载体，与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，并按照常住人口规模、分布和结构来配备基本公共服务设施。同时加快发展中心城市和重点城市群，形成新的增长极和增长空间。

  政策的密集出台无疑将进一步加速地方放开放宽城市落户限制进程，对促进人口要素自由流动和加快城市化进程具有积极作用。

  中房研协日前发布的一份报告指出，探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度，一方面有助于加速城市群内人口自由流动，优化人力资源配置，利好城市群和都市圈建设，另一方面在户籍通迁的情况下，中小城市较低的生活成本将有效承接中心城市人口外流，缓解中心城市人口压力，同时人口流入有助于支撑中小城市持续发展。

  另一方面，公共资源与城市实际服务管理人口规模挂钩，也可以促进公共资源的高效利用和人口吸附力强的城市持续发展。在以往的公共资源配置中，行政等级是重要的参考依据，省会城市往往享有优先权，而一些人口规模较大、经济实力较强的地级市、县级市则受限于行政等级较低，在公共资源配置的过程中优先级相对靠后，从而造成部分城市负担过重，严重制约城市持续发展。推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变，将促使公共资源配置更加契合城市实际发展需求，有助于提升公共资源的配置和使用效率，为人口规模较大的城市和人口净流入城市提升公共设施配套和服务提供支撑，从而进一步提升城市竞争力，促进城市持续发展。

  来源：中房研协专题报告、经济日报、天风证券，中房网综合整理

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