东莞:紧抓“三区”叠加机遇 赋能高质量发展

作为一座城市政治生活的年度大事，“两会”是观察东莞迈向高质量发展征程的重要窗口。在两会期间，东莞市直各部门、镇街（园区）一把手稳中求进，紧抓“三区”叠加的历史机遇畅所欲言，落实“六稳”“六保”相关政策，力争在各自赛道上各展所长、赛龙夺锦，开拓高质量发展的强大动力，全面夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

从各市直部门负责人的对话中不难发现，优化政府服务、加强科技研发、响应企业诉求，解决民生诉求等以人为本的理念已经成为职能部门的共识所在。而对于早已按照全市“一盘棋”谋划未来发展的基层镇街而言，各受访镇街均以战时状态高位统筹经济社会发展，无论是构建优美生态、打造品质新城，还是启动“六大攻坚战”“1+9”行动计划，以及建设高品质生活圈，都正以超越以往的决心探索发展新路径，期待他们的“隆中对”，未来演绎成为东莞各镇街高质量发展的锦绣蓝图。

采写：南方日报记者 郭文君 戴双城 吴擒虎 欧雅琴 叶永茵 丘想明 朱晋 韦基礼 何建文 刘远忠

统筹：欧雅琴 何明强

东莞市政务服务数据管理局局长李志军：

在线办零跑动将成企业群众办事常态

东莞市2020年政府工作报告提出进一步优化政务服务的要求，推动政务服务更便民亲民是今年的十件民生实事之一。对此，李志军表示，今年，东莞将实现市镇两级政务服务事项100%网上可办、100%最多跑一次，实现“马上办”“就近办”。具体来说，东莞将依托一体化政务服务平台，建立完善市镇村三级政务服务体系。截至5月21日，各镇街平均上线试运行473项事项，全市计划6月底推进第一批事项正式上线平台运行。此外，还将选取6个试点镇街，推进平台部署到村居并上线村级事项。

李志军介绍，今年，东莞还将推进重点改革事项在基层落地。在不动产登记方面，联合市不动产登记中心推进高频业务进驻镇级综合窗，将市民服务中心不动产登记“一窗受理、全市通办”审核复制推广至全市。同时加快推进建设工程项目审批制度改革事项在镇街（园区）建设工程区（综合窗口）上线，最大限度减少群众跑动次数、压减办事时限。

下一步，东莞还将把高频事项的流程再造和改革工作作为提升政务服务便利化的重中之重，大力推进“一件事一次办”专项改革，并主动探索开展政务服务事项“秒批”服务。

在数字政府建设方面，李志军介绍，目前东莞已汇聚政务数据总量突破50亿条，随着政务数据大脑人口库、法人库、电子证照库等基础库的建设，群众和企业今后办事需要提交的办事证明材料越来越少。在线办理、零跑动将成为今后群众和企业办事的常态。

东莞市金融工作局局长刘建俊：

多举措助力稳经济，以战时状态快速响应企业融资诉求

稳实体就是稳金融，战疫情需要优保障。刘建俊介绍说，疫情发生后，东莞市金融工作局联合人民银行东莞市中心支行、东莞银保监分局统筹做好“稳金融”工作，参与制定“助企撑企15条”“复工复产10条”“优化服务15条”“稳外贸20条”“投资松绑30条”等系列涉金融政策措施，在联合组建市金融调度组的同时，推动辖内36家金融机构成立战“疫”联盟，重点围绕用好用足货币政策工具、加大贷款投放力度、优化转贷续贷服务、发挥保险的风险缓释作用等方面全力做好金融服务保障。

截至今年5月末，东莞市银行机构本外币各项贷款余额年内净增1351亿元，实现了历史上同期信贷增量新高，且制造业贷款继续保持各行业贷款增量第1位。

在危机中育新机，于变局中开新局。刘建俊表示，市政府工作报告里提及产业链金融、供应链金融、科技金融、跨境金融、资本市场等金融关键词，这是对提升金融服务实体经济质效的目标再明确、责任再压实。

接下来，市金融工作局将在持续做好金融资源要素统筹调度工作，以战时状态快速响应企业融资诉求的同时，重点抓好以下工作：一是在提升金融服务保障能力上一以贯之。贯彻落实50亿元保企业、促复苏、稳增长专项资金中的涉金融政策措施，加强金融政策与财政政策、产业政策的协同联动，为保障产业链供应链稳定筑牢资金“补给线”。二是在深化与港澳金融合作上敢想敢试。三是在深挖上市企业资源上全力以赴。四是在维护地方金融稳定上慎终如始。

东莞市自然资源局局长赖健伟：

充分发挥要素供给作用，为城市发展提供坚实保障

“政府工作报告紧扣‘湾区都市、品质东莞’发展定位，明确了六大方面26项重点任务，其中很多工作需要市自然资源局牵头落实或支撑保障。”赖健伟表示，市自然资源局作为服务全市社会经济发展和生态文明建设的主力军，将充分发挥自然资源要素供给和宏观调控的阀门作用，在经济运行监测调度、发展空间拓展、城市品质建设、民生服务保障、“放管服”改革、生态统一修复管护等方面狠下功夫，为城市发展提供坚实保障。

按照市政府工作报告安排，今年将推出首批10平方公里土地启动全球招商。年内整合11500亩土地用于“工改工”、商服和住宅项目，专项配置3000亩用地指标支持企业增资扩产。

赖健伟介绍，在落实“六保”“六稳”上，市自然资源局将以建设创新实验区为抓手，强化顶层谋划，加快创新资源管理政策体系，特别是大力推进以“多审合一”“多验合一”“多测合一”为主体的审批流程再造，全面精简审批环节。目前，市自然资源局建立了一套完整的重点项目自然资源服务保障工作机制，通过规划用地统筹协调、准入审查、快审快办、工作会商、联合会审等机制，推动项目加快落地，助力全市实现经济平稳增长目标。

赖健伟表示，今年，市自然资源局还将重点做好新一轮国土空间规划编制，优化城市空间布局，推动“湾区都市、品质东莞”的愿景蓝图转化为生动的具体实践。

东莞市人力资源和社会保障局局长司琪：

全力帮助老百姓端稳端好“饭碗”

今年以来，随着疫情防控态势持续好转，企业生产企稳回升，东莞从复工、稳企、返岗、调剂、保障等方面稳住就业基本盘，保持全市就业局势总体稳定，1—5月城镇新增就业3.67万人，城镇登记失业率控制在3%以内。

“东莞市人社部门有底气、有信心做好就业工作，尽最大努力帮助老百姓端稳、端好‘饭碗’。”司琪说，今年，东莞市人社局将按照市委市政府工作部署，扎实做好稳就业各项工作。

人社部门将找准发力点，从促进经济与稳就业良性互动、全面强化积极就业政策、减轻企业负担稳定岗位、搭建就业用工对接平台、促进高校毕业生就业、保障重点群体就业以及加强技能培训提升就业能力等方面开展工作。

在今年疫情影响的经济形势下，东莞在全省第一时间完成社保退费工作。到6月，为企业减免社保费110亿元。为16.3万家企业发放稳岗补贴5.32亿元。东莞的中小微企业社保减免政策将会延续到年底，将再为企业多减负96亿元。

司琪说，东莞将在原来1.63亿元专项资金基础上，再新增1.25亿元，实施2.0版“促进就业九条”，各项措施进一步强化。如对企业吸纳失业人员就业给予资助补贴，创业者可以享受1万元创业资助、最高1.8万元场地租金补贴等。

东莞市科技局局长卓庆：

有信心完成R&D投入占比2.8%目标

今年的市政府工作报告明确提出，东莞R&D（科学研究与试验发展）投入占比要提高至2.8%；并对松山湖科学城建设，集聚大湾区高端创新资源等提出了具体举措。对此，卓庆表示，东莞的R&D投入占比水平排名全省前列，通过补强优势，提升弱势，今年很有信心完成这一目标。

卓庆透露，具体来说，主要是通过三大举措来提升R&D投入占比。首先是要引导加大在基础研究和应用基础研究方面的投入；其次是引导创新型企业加大R&D投入，包括落实税收优惠、研发费用加计扣除等，并且积极引导企业建立研发机构；最后是要引导科研机构加大R&D投入。

此外，东莞市政府工作报告提出，要以纳入综合性国家科学中心先行启动区为契机，把松山湖科学城加快打造成科学之城、创新之城。

对此，卓庆表示，建设松山湖科学城、打造综合性国家科学中心先行启动区的定位是利用大的科技基础设施和平台来解决卡脖子及核心关键技术的源头创新。其中，大科学装置在其中起支撑性的作用。为此，东莞将推动散裂中子源二期工程、南方光源预研平台等项目的建设以及谋划一些其他的大的科学装置建设，并且将充分挖掘大装置的科学功能，实现大装置在物质科学和以物质科学为基础的交叉科学的应用研究上的作用。

东莞市卫生健康局局长叶向阳：

建设完善重大公共卫生事件应急响应机制

新冠肺炎疫情发生后，东莞市6.8万名医务工作者逆行冲锋、舍身忘我，与疫情赛跑、与病魔抗争，最大限度守护了健康、拯救了生命。

今年初，东莞市卫生健康系统2020年工作会议上，全市确定建立“顶天立地”卫生健康服务体系，建高地、登高峰，筑网底、强基层。叶向阳认为，正是这样的未雨绸缪，构筑了全市抗击疫情的多道防线，最终取得了令人骄傲的成绩，也验证了科学服务体系的重要性。

市政府工作报告提出，东莞要建设完善重大公共卫生事件应急响应机制。为此，全市将坚持平战结合、防治融合，构建分级、分层、分流的重大疫情救治机制，形成“市级公共卫生医学中心（东莞市传染病医院）集中救治—三甲综合定点医院重症救治—区域中心医院区域救治—二级以上综合医院初步筛查—社区卫生服务中心哨点预警”的应急医疗救治体系。各级医疗机构分工协作，实现灵活精准快速施治，提升重大疫情救治能力。

2020年，全市将持续深入推进公立医院薪酬改革，改革的思路是：建立符合东莞市医疗卫生行业特点的薪酬制度和人事制度改革同步开展；实施全员岗位管理和岗位聘用，逐步实现同岗同绩同酬，医疗卫生人员待遇稳步提升。

“只要一天没有宣布疫情结束，卫生健康系统的防控绝对不能常态化，一定要保持战时状态，这样才能确保社会面的常态化。”叶向阳说，新的一年，东莞将加强以高水平医院及三级甲等医院为塔尖、区域中心医院和二级三级医院为塔腰、社区卫生服务中心为塔基的顶天立地医疗卫生体系建设。

厚街镇委书记刘学聪：

实施“1+9”行动计划 重塑厚街发展新格局

面对新冠肺炎疫情影响，厚街镇突出党建引领，强化责任担当，筑牢疫情“防控网”；突出精准发力，支持复工复产。4月，厚街成立了经济运行监测调度指挥部，5月出台了《厚街镇贯彻落实“六稳”“六保”支持实体经济恢复发展的实施意见》，制定了30项措施，设立了4700万元专项资金。

“厚街镇以全新做法，开拓高质量发展的强大动力，致力打造‘湾区现代新城，创新活力厚街’。”刘学聪说，通过一系列精准发力，全镇上下一心，力促经济整体平稳，稳中回暖，全镇制造业与外贸主要指标降幅逐步收窄。

除了疫情防控和复工复产，厚街积极为经济社会发展注入新动能。4月10日，厚街在全市率先举办了“湾区现代新城，创新活力厚街”投资推介会，共促成30个投资及增资项目，涉及投资及意向投资总额755亿元。

刘学聪表示，厚街已明确“湾区现代新城，创新活力厚街”的发展定位，将实施“1+9”三年行动计划，推进“一个名城三大支撑五大片区”建设，把厚街建设成为大湾区会展商贸名城、科技创新基地、先进制造业集聚区、文旅健康生态圈和共建共治共享先行区。

根据工作安排，未来3年，厚街将投入51.4亿元推动创新提质、城市品质提升、乡村振兴等工作全面发展。

塘厦镇委书记唐耀文：

打好“六大攻坚战” 决胜品质魅力塘厦

在“三区”叠加的历史背景下，今年初东莞市委批准同意塘厦镇建设莞深科技产业联动发展基层改革创新实验区，塘厦面对的发展机遇前所未有。塘厦正牢牢把握“三区”叠加的重大历史机遇，突出“一轴两中心四片区”的城市功能布局，以战时状态推进经济社会发展。

“聚焦品质交通、教育扩容提质、治水治污、城市品质和城市精细化管理、‘两违’整治、乡村振兴‘六大攻坚战’，大力推动文明创建常态化长效化，全面推进广东省文明镇创建工作，不断拓展新时代文明实践中心建设，争创广东省文明镇。”唐耀文表示，按照“一年起好步、三年见成效、五年大提升”的工作步骤，塘厦镇全力打响“六大攻坚战”，全域提升人居环境，着力打造品质魅力塘厦。

无论是从城市规划、产业升级的角度，还是从要素流动的角度来看，塘厦受深圳辐射带动的优势独一无二。

唐耀文表示，在新的起点上，聚力建设“工业制造强镇、品质魅力塘厦”，这就要求塘厦既要重视体量、又要追求质量；既要重视速度、又要追求效益；既要把握好新材料、新能源、人工智能、5G应用等战略性新兴产业的经济发展“新风口”，又要看到疫情对生产生活方式带来的“新变化”。

黄江镇委书记叶锦锐：

打造“TOD之城” 构建高品质生活圈

大湾区布局加快落子，莞深融合活力迸发。在区域竞合愈加激烈的当下，轨道交通已成为抢抓新资源、新机遇的有力抓手。

“我们确定短期内将以黄江北站、黄牛埔站、黄江中心站为实施打造‘TOD之城’规划重要抓手，构建三位一体的高品质生活圈、中小企业总部基地以及大型产业商展贸中心。”叶锦锐说。

如今，粤港澳大湾区“一小时生活圈”加快形成，莞深区域成为大湾区面向全球化发展的重要出发点。

为充分把握发展窗口期，黄江镇高规格做好全镇国土空间总体规划，开展黄牛埔等三大片区合计面积696公顷控规编制工作，推进康湖路站等5个TOD站点规划编制。

随着轨道交通加快推进，黄江北站TID项目土地已完成收储，正开展控规调整、地块包装等工作，预计今年7月底完成供地。更令人欣喜的是，松山湖科学城与光明科学城拟构建大湾区综合性国际科学中心，共同推进“巍峨岭启动区”，黄江将新增协调区范围约13平方公里。

叶锦锐指出，在环巍峨岭装置与产业圈层之间的服务圈层，黄江轨道站点密度较大，具备打造科学中心产业创新与生活服务区域节点能力。接下来，将进一步完善土地统筹利益共享机制，全面铺开轨道站点TOD综合开发规划，加快8个TOD站点综合规划和建设，通过“轨道+更新”的方式全方位拓展与优化城市生产、生活与生态空间。

中堂镇委书记叶沃昌：

“组合拳”稳增长促发展 提升城市品质惠民生

当前，中堂镇积极统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在“战时体制”下扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，促进经济社会平稳健康发展。

“通过推出‘组合拳’系列措施，进一步稳增长促发展，同时全面提升城市品质，有效落实各项民生保障，不断提升群众获得感。”叶沃昌介绍说。

今年以来，中堂以推动项目落地作为扩投资的重要抓手，目前该镇共有市重大项目14个，其中产业项目11个，计划总投资约142亿元，创历史新高。该镇同时谋划建设1.39万亩的中堂北海产业园，目前已在开展前期研究工作，已有7个市重大项目在园区内落户，总投资约80亿元。

同时，中堂以绣花功夫全面提升城市品质，进一步提升对高端产业和人才的承载力和吸引力，呈现出新气象。去年，该镇围绕“汇民心聚力、造绿美中堂”的工作目标，实施了一系列城市品质提升工程。

2020年被定为中堂的“城市管养年”，中堂将以绣花功夫全面提升城市品质，进一步拓展城市内涵。

紧盯重点领域落实民生保障，这是中堂“惠民生”的重要抓手。叶沃昌说，今年中堂镇提出“增民生福祉、造幸福中堂”的工作目标，进一步擦亮“学在中堂”“健康中堂”“德本中堂”品牌，致力打造高品质民生，高标准全面建成小康社会。

谢岗镇委书记胡毅峰：

整理绿水青山 彰显生态优势

作为东莞市参与粤港澳大湾区建设的重大战略平台之一，谢岗镇（银瓶合作创新区）拥有良好的生态资源。南山北水，有7万多亩原始山林和湖泊，森林覆盖率达48.12%，得天独厚的资源禀赋让谢岗迎来发展的窗口期、机遇期、上升期。

“谢岗正高标准推进生态建设，全域开展海绵城市规划，整体统筹公园碧道工程，全面打造美丽幸福村居。”胡毅峰介绍，目前，谢岗已委托北京大学俞孔坚教授“土人设计”团队开展生态基础设施规划，编制完成了海绵城市规划、碧道建设规划等。

谢岗镇将充分利用和发挥自然资源优势，将北面生态连片打通，形成东西两个湿地公园，并高标准规划建设31.7公里的百里碧道进行串联，把生态底色建设成为谢岗高质量发展的支撑点、展现银瓶合作创新区形象的发力点，努力实现生态效益、经济效益和社会效益的有机结合，塑造“湾区智造新城、品质生态谢岗”新优势。

胡毅峰表示，谢岗以参与粤港澳大湾区建设为纲领，明确建设“湾区智造新城、品质生态谢岗”的战略部署和价值追求，并按照“突出打造生态”的要求，不断加大生态基础设施投入，把建设“海绵城市、生态公园、百里碧道、美丽幸福村居”作为推进生态建设的重要抓手，着力构建谢岗镇南有森林公园、生态旅游区，北有湿地公园、“百里碧道”，生态绿廊穿城而过的优美生态格局，形成生态建设的亮丽名片。

企石镇委书记袁丽群：

融入功能区 建设高品质生态工业新城

4月29日，由松山湖高新区以“飞地”模式在企石建设的东部工业园正式启动。当天，涵盖产业、教育、品质工程的企石镇50余个项目也集中签约动工……拉开了东莞松山湖“1+9”功能区加速统筹发展的大幕，也将企石镇和东部工业园的高质量发展建设推进“快车道”。

“企石镇将主动承接松山湖东部工业园统筹开发的辐射和外溢效应，在产业配套、环境建设、生态保护等方面进一步加强协调对接，打造‘产城人文’融合发展新样版。”袁丽群表示，松山湖作为国家级高新技术开发区，拥有雄厚的经济实力与丰富的园区开发经验，对周边地区的辐射带动效应极其明显。东部工业园作为“松山湖2.0升级版”，其开发建设必将为企石及东部片区的经济社会发展注入强大动力。

围绕这个目标，接下来，企石镇将以解决土地盘活、产业配套、规划衔接、公共服务、政务服务等堵点痛点为导向，打好用地、产业、规划、配套和服务的“五张牌”，加快融入松山湖功能区，奋力开创企石高质量发展新局面。

特别是在产业方面，将依托电子、光电、智能制造等特色产业，主动承接松山湖辐射带动与产业外溢，大力实施“强心补链”工程，加快构建高精尖产业集群，高标准打造东部智能制造产业基地。

来源：南方日报

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