赵晋平：海南自贸港与香港发展定位不同，互补大于竞争

  全岛封关、零关税、个税封顶15%……6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）公布，多项在中国开放史上前所未有的制度设计彰显出这份方案的力度。

  6月8日，国新办《总体方案》举行发布会介绍了海南自贸港建设方案的细节，对于海南自贸港会否替代香港功能和地位的提问，国家发展改革委副主任林念修表示，海南自由贸易港与香港的定位不同，重点发展产业也不同，互补大于竞争，不会对香港造成冲击。

  海南自贸港建设对香港有什么影响？海南自贸港的服务贸易自由化之路，可以借鉴哪些国外经验呢？新冠疫情影响下，海外需求偏弱，如何发展海南贸易？

  6月9日下午，时代财经专访了海南省开放型经济研究院名誉院长赵晋平。赵晋平近日出版《试论海南自由贸易港》，与中国(海南)改革发展研究院院长迟福林主编的《策论海南自由贸易港》、《众论海南自由贸易港》是姊妹篇，引发经济学界高度关注。

  在赵晋平看来，香港与海南的发展不是零和博弈，网上流传“海南要取代香港的地位”的说法是因为对海南和香港的情况把握得不够准确。

  赵晋平认为，香港是国际货物运输的集散地和中转枢纽，也是全球具有较强影响力的金融中心，而海南在零关税、个税封顶15%等政策扶持下，重点发展旅游、现代服务业和高新技术产业，这有利于海南和香港之间发挥优势互补作用。

  赵晋平分析，现阶段海南更要向香港学习营造良好的营商环境。香港拥有人才、资金的优势，而海南经济腹地广阔，可以为香港企业和个人提供了投资兴业较大的空间。

海南省开放型经济研究院名誉院长赵晋平

  海南建设自由贸易港的优势

  时代财经：网上流传一种声音，“海南要取代香港的地位”，你怎么看？

  赵晋平：我觉得这一说法对海南和香港的情况把握得不够准确，了解得不够深入。

  香港是国际重要贸易与金融中心，在全球富有很强的竞争力和影响力。在营商环境方面，近几年香港一直是处于世界前列。此外，从香港在国际贸易，包括物流枢纽和金融中心的作用来看，短期内还是会继续保持这样的态势。

  这一两年由于一些乱港分子的干扰和破坏，使得香港营商环境受到很大的影响，但这毕竟是短期的。在中央和香港特区政府采取一些新的举措，特别是国安法的实施，将为香港的长期稳定奠定良好的基础。香港也会逐步地恢复到它作为国际上著名的金融中心、物流中心、信息中心的地位。

  时代财经：在《总体方案》的政策加持下，海南是否在自由贸易方面更有优势？

  赵晋平：当然海南作为自贸港是有一定优势，主要体现在三个方面：一方面是海南和内地之间具有更紧密的经济联系，毕竟香港和内地属于两个不同的独立关税区，所以往来的商品、人员、资金，是要按照国际上规范的跨境方式去管理。

  而即使海南自贸港的制度和体系完全形成之后，或者说全岛封关之后，内地居民往来海南除了要受到“二线”海关对携带商品按照内地海关政策进行必要的管理之外，和以往没有什么太大变化，仍然是使用个人身份证就可以到海南旅游、生活居住。人们到海南参与各种活动，完全和目前有关居民进出的管理相同。

  只是在涉及到比如在海南享受“零关税”购物，把物品要带回内地，则按照国家发布有关离岛免税政策的要求履行相应的海关手续。比如最新的离岛免税免征额是每年每人10万元，如果你携带的货物是超过了离岛免税的限额，需要缴纳一定关税或者其他税收。自贸港建成之后，离岛免税的额度有可能继续提高，但跟现有的海关对离岛免税额度的管理相同。

  背靠全球最大市场和最具增长潜力之一的内地经济支撑，这是海南自贸港未来的优势所在。

  第二个方面，海南自贸港在全岛范围覆盖。全岛国土面积3.54万平方公里，而香港的面积是1107平方公里。从面积来说，海南在空间布局方面有更大的回旋余地。不论是与香港还是新加坡比，甚至与迪拜相比，海南未来更有优势。

  第三个方面，海南具有一定的低人力成本优势，加上实行优惠的个人所得税和个人企业所得税，因此在吸引外来企业投资和岛外人才进方面，海南更有有利条件。

  海南和香港优势互补大于竞争关系

  时代财经：香港的核心根基有两个，一是零关税自由港，二是金融自由港。海南和香港的定位是否不同？

  赵晋平：海南，不论是和新加坡比，还是和中国香港比，它在经济发展水平、营商环境、金融产业实力，以及许多创新领域还存在很大的差距。

  首先，海南需要学习和借鉴包括中国香港地区、新加坡、迪拜已有的自贸港成功经验，特别是在营商环境方面。在世界银行每年关于营商环境的评价体系中，香港地区和新加坡都是列在了前10名之内，而且长期保持的这种态势，说明其营商环境在全球是一流的，在国际化、法制化、便利化营商环境建设方面有很强的竞争优势。

  第二，实际上海南的发展定位与中国香港、新加坡有很大的区别。作为物流中心，海南与新加坡、中国香港的差距还是非常大。中国香港和新加坡是国际货物运输的集散地，每年的集装箱量已经是接近3000万标箱。海南不具备这方面的优势和条件，也没有一个规模比较大的、具有国际影响力的海港。

  更为重要的是海南未来的发展定位，不是以加工制造和中转贸易为重点，而是把发展的重点放在了旅游、现代服务业和高新技术产业。

  第三，海南未来打造自贸港会进行高水平金融开放，比如建立资金自由便利流动的管理体制，但是从功能上看，这主要是适应服务于实体经济的需要。

  从目前来看，海南金融产业的发展，先不说在国际上，在国内也处于比较低的水平。即使在自贸港建成之后，在政策的作用下，海南在吸引金融产业和发展金融业务方面，会利用制度和政策优势快速追赶，但发展金融产业的实力，更需要金融要素资源的聚集。

  时代财经：这意味着海南现阶段更多是要向香港学习？

  赵晋平：我想强调的一点，海南自贸港的发展更有利于香港发挥作为中国对外开放的重要窗口作用。因为二者的发展定位不同，具备的有利条件也有所区别，香港和海南可以通过优势互补的方式来实现共同发展。

  尤其是香港拥有人才、资金的优势，这对于海南发展来说是重要的资源。海南面积广阔，其经济腹地空间比较大，为香港和其他自贸港的企业和个人提供了投资兴业较大的空间。

  时代财经：正如国家发改委副主任林念修所说，海南自由贸易港与香港的定位不同，两者互补大于竞争。具体怎么互补呢？

  赵晋平：两者是一个优势互补的关系。

  首先是要学习和借鉴香港的经验。

  第二个就是要加强海南和香港之间的紧密的合作，比如说从官方和民间层面以及人文交流方面都要保持密切合作。

  第三，更多的吸引香港的企业和人才进入海南，在海南投资兴业，为海南的发展作出贡献。

  第四，海南还需要全力打造全球一流的营商环境，只有具备了全球最好的营商环境，香港和海南经济的相互融合才更有条件。

  从这几方面看，海南的发展有利于香港发展，两者合作是双方共赢的正确选择。

  时代财经：疫情下，全球经济受到冲击，发展海南自由贸易是否受阻？

  赵晋平：疫情的冲击是全方位的，这个不仅仅是在中国。国际市场需求萎缩，再加上国际供应链的中断，以及物流体系的停顿，三重因素的叠加对于外贸的影响可能超过了其他的行业。

  但自贸港建设是一个长期的过程。疫情对海南自贸港建设的影响只是暂时的，不可能制约或者影响自贸港建设的全过程，自贸港的建设会逐步地去推进。

  另外，疫情也会为自贸港建设提供一些启示，比如说提醒我们，在实现高水平开放时，更要注意类似于公共卫生安全、生物安全等方面风险防控的重要性。也就是大家经常说的，只有把各种风险管得住，大门才能开得更大。

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