重磅！中央批复！辽宁再迎重大利好 事关教育、医疗、用人等八大方

导读：涵盖用人制度、行政审批制度等8方面近40余项改革创新举措正在推进；确立以新一代信息技术为支撑的数字经济、人工智能和智能制造及新材料等产业为主导产业；坚定不移地投身“新基建”热潮，确保今年建设5G基站338个；将引入省实验等优质教育资源，组建教育集团……沈阳抚顺之间，中央高度重视的这片区域，正在积极改革创新，一幅未来之城的宏图壮景正在徐徐展开。

6月2日，省政府新闻办召开新闻发布会，介绍设立辽宁省沈抚改革创新示范区的有关情况。沈抚改革创新示范区管理委员会相关负责人表示，4月28日，中央编办批复同意设立沈抚改革创新示范区，同意设立中共辽宁省沈抚改革创新示范区工作委员会，为省委、省政府派出机构，实行合署办公。是党中央深入推进东北地区全面振兴、全方位振兴的具体体现，标志着示范区将肩负起省委、省政府赋予的造“辽宁特区”的历史使命。此次获批意味着沈抚改革创新示范区成为全国首家也是唯一一家改革创新示范区，是党中央深入推进东北地区全面振兴、全方位振兴的具体体现，标志着示范区将肩负起省委、省政府赋予的打造“辽宁特区”的历史使命。具体目标就是建设东北地区改革开放的先行区、优化投资营商环境的标杆区、创新驱动发展的引领区和辽宁振兴发展的新引擎，主要路径就是为辽宁乃至东北全面振兴探索可复制可推广的全新模式，站在国家战略高度拿出系列首创经验。

40余项改革创新举措正在推进

“我们的生命就在于改革、前途就在于创新、价值就在于示范。”示范区管委会相关负责人表示，沈抚改革创新示范区始终以改革创新为生命和灵魂，示范区的工作方法论是要“创新、再创新、更创新”，时刻将改革作为推动区域发展的源动力。

目前，示范区正在推进涵盖用人制度、国有平台公司、行政审批制度、金融领域创新、一支队伍执法、“十网合一”社会治理、集体土地征收工作机制、政府投资类工程EPC（设计、采办和施工）管理等8个方面、近40余项的改革创新举措，并已经在部分领域取得突破和成功实践经验，将在下半年对相关经验作进一步夯实，向媒体通报。

用人制度改革，是升级为沈抚改革创新示范区之后启动的第一项重大改革。示范区制定了“身份冻结、档案封存、竞聘上岗、绩效考核、效能监察、末位淘汰”24字为方针的系列改革方案，将传统有差别的干部身份管理转变为无差别的人力资源管理，用制度激发干部干事创业的激情。12天时间，示范区完成了涉及700余名沈阳编、抚顺编、省直部门编、员额编等人员的竞聘上岗工作，打破学历、资历、身份、职务职级界限，实现了部门和人员的双向融合、人岗匹配。

行政审批制度改革方面，示范区在之前“放管服”改革基础上，将告知承诺、容缺受理、优化服务等多种措施纳入示范区市场主体信用承诺制改革范畴，实现审批时限减少9５%，比法定审批时限减少96.6%。

示范区六大主导产业确立

示范区管委会相关负责人表示，继去年主要经济指标实现大幅增长后，今年面对疫情带来的严峻挑战，示范区实现了主要经济指标“开门红”。今年前4个月，示范区经济保持向好态势，规模以上工业总产值同比增长8.8%；一般公共预算收入同比增长18.3%。

在产业上，示范区基于国际科技发展新前沿新方向，基于国家重点支持和鼓励发展的产业方向，基于辽宁省内产业短板空白，基于与沈阳、抚顺两市差异化发展，确定了示范区六大主导产业，即以新一代信息技术为支撑的数字经济、信息技术应用及装备、人工智能和智能制造及新材料、生命健康、新能源（氢能）、现代服务业，并将在“十四五”规划中加以固化，指导招商引资及相关政策制定，确保产业面向未来、拥抱朝阳。

以产业优化为牵动，年初至今重大项目纷至沓来。目前示范区已签约项目30个、总投资额超过800亿元，其中不乏蛋白质研究中心等国家队项目、百亿融资担保机构等填补省内产业空白项目。同时，示范区依托重大项目领导干部包保体系，推行项目全周期服务平台，4月29日举行的项目集中开（复）工仪式上，总投资708.6亿元的88个项目实现开复工，并正在加快推进日本产业园、方大大健康小镇、新概念国际教育小镇等一批重量级签约项目尽快落地开工。

加快建设核酸检测实验室

新冠疫情发生以来，示范区党工委、管委会扎实推进疫情防控工作开展，为示范区经济社会发展提供了有力支撑。

当前，示范区继续强化工作举措，围绕实施科学排查、加快建设自己的核酸检测实验室、高标准设立隔离点等举措，全面落实常态化疫情防控机制，不仅在当下保护示范区平安，更聚焦于未来整体提升区域医疗、应急、社会治理等各方面工作水平。

为区内项目企业营造良好投资兴业环境

“我们视环境如人的眼睛一般珍贵，永远以打造优质的营商环境为追求。”发布会上，示范区管委会相关负责人说。

在发展环境建设方面，示范区将坚持以市场化、法治化、国际化思维优化政务环境顶层设计，尤其是在政策环境上，注重提升政策服务精准性和实效性，用政策助力民营经济发展，谋划建立区域“金种子”企业库，支持企业向高端化、智能化升级，努力打造一批行业隐形冠军；减轻企业负担，突出讲信誉、重信用，将率先推行“告知承诺即办证”，构建以信用为核心的容缺审批制度，让诚信的人和诚信的企业在示范区畅通无阻；构建集约高效的执法体系，在28项现行国家行政处罚权中，对21项集中实施一支队伍执法，提升工作效能，减轻企业负担，等等。

同时，示范区还将为区内项目企业营造良好的投资兴业氛围。特别是要坚定不移地投身“新基建”热潮，在省内率先优化5G网络布局，确保今年建设5G基站338个，实现建成区全覆盖；明年建设874个，完成示范区区域全覆盖。

2019年以来，示范区累计为117户次企业和项目兑现政策扶持资金4.6亿元。其中2020年，为75户次企业和项目兑现政策扶持资金1.3亿元，兑现率达到100%。

引入省实验组建教育集团

示范区将创新社会管理服务模式，构建包括社区、公安、安监、环保、扫保、行政执法、市场监管、综合治理、交通管理、基层党建的“十网合一”网格化社会治理体系，确保明年高度信息化的社会治理管理指挥中心正式运营，探索具有示范区特色的大社区治理模式。

强化民生资源供给，引入省实验等优质教育资源，组建示范区教育集团，实现教育均衡、特色、集团、品牌和智能“五化”发展。整体提升区域医疗服务水平，依托方大大健康小镇建设，打造具有4500张床位、国内乃至国际顶级的大型三甲综合医院，以及七喜三级肿瘤专科医院，高标准打造示范区医疗品牌。

大力实施安居工程，加大对老旧小区、弃管小区的改造力度，以城市标准打造美丽乡村，全面改善农村村屯环境。特别是近期，示范区将在核心区正式启动沈抚人民文化公园建设，首期工程400余亩，打造属于示范区的“中央公园”。

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