多地发文鼓励农村居民放弃宅基地进城买房，专家：配套的住房政策应及时跟上

近日，江苏南通、安徽凤阳等地发布通知，鼓励农村居民退出合法宅基地并进入城市购房，对于在指定区域购买新建商品住房的，给予一定购房补贴。

而在湖北鄂州，农村居民自愿退出宅基地的，按照退出的宅基地面积进行补贴，退出的宅基地归还村集体复耕复垦。

鄂州市住房和城市更新局一位工作人员6月24日向《每日经济新闻》记者介绍，目前，相关措施还在通知阶段，具体补贴细则没有出来，“主要是为了鼓励大家进城购房。”

多地发文鼓励农村居民放弃宅基地进城买房

根据鄂州市4月22日发布的《关于推进就地城镇化和房地产平稳健康发展的通知》，原则上不再新建集体土地上的安置房，已批未建的不再建设，采取货币化、房票、团购商品住房等方式安置。

值得一提的是，鄂州明确鼓励农村居民进城购房，农村居民自愿退出合法宅基地且拆除宅基地及相关建（构）筑物后，在“双集中”区域购买新建商品住房的，按退出的宅基地面积给予购房补贴，退出的宅基地归还村集体用于复耕复垦。

6月20日，安徽凤阳《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干措施》指出，给予退出宅基地奖励。

自今年6月20日至12月31日期间，对纳入2024年土地增减挂范围内和县房屋征收领导小组办公室确定纳入征收范围内的项目，涉及需要安置宅基地的本县农村居民，如自愿放弃宅基地安置并进城购房，在原宅基地归还村集体用于复耕复垦并拆除建（构）筑物后，一次性给予5万元购房奖励（与货币、房票安置、购房补贴不同时享受）。

全县原则上不再新建集体土地上的安置房，已批未建的不再建设，采取货币化、房票、团购商品住房等方式安置。整合安置房需求，通过收购存量商品房、定向回购新建商品房等方式，促进房地产开发企业滚动发展。

就在一天之后的6月21日，“南通发布”官微也发布“通十条”房地产新政，其中明确提出，加大购房奖补力度，今年4月1日至明年6月30日，在主城区（崇川区、南通经济技术开发区、苏锡通园区，下同）范围内购买新建商品住房的，给予购房款总额1.5%的奖补。自愿退出（放弃）农村宅基地进城购房的，给予一定额度的奖补，具体标准由全市各地自行制定。

南通市通州区的吴厚学早年间家中宅基地被征收拆迁后，在南通市区买房定了居。他向每经记者介绍，相比居住在农村，南通市区有着较强教育资源，为了孩子上学，自己和在通州区同样有农村宅基地的亲戚大多选择去市区买了房，“政策相当于锦上添花”。

实施难度和挑战也显而易见

事实上，近年来有关农村居民退出宅基地的声音早已有之。

去年8月，农业农村部在答复全国人大代表陈贵静提出的“关于保障乡村振兴战略下宅基地退出中农民土地权益的建议”时表示，宅基地是保障农民安居乐业和农村社会稳定的重要基础，也是农村发展的重要资源。土地管理法规定，国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。2020年9月，全国104个县（市、区）和3个地级市启动实施新一轮农村宅基地制度改革试点。探索宅基地自愿有偿退出机制是试点重要内容之一。

“下一步，住建部将指导各地把农民工纳入城镇住房保障体系，以人口流入多、房价高的城市为重点，鼓励在农民工较为集中的企业、产业园区等建设保障性租赁住房，扩大对农民工保障性租赁住房供给，改善农民工的居住条件。”农业农村部答复。

北京一位长期关注和研究农村土地制度改革的学者告诉每经记者，支持农村宅基地的使用权流转范围扩大，在城乡之间实现流转，尽最大化体现宅基地的真实价值，拓宽农村居民的收入渠道。今年以来，多地鼓励农村居民进城工作和落户，那么配套的住房政策应该及时跟上来。

中原地产首席分析师张大伟撰文指出，上述城市出台新政的出发点比较好，希望通过这样的方式促进农村土地流转，提高土地利用效率，同时也能让农村居民过上更好的生活。

不过，实施起来的难度和挑战也将显而易见。农民放弃宅基地进城购房，需要考虑的问题很多，包括进城后的生活成本、工作机会、子女教育、医疗保障等等现实问题。

东北财经大学国民经济工程实验室主任、原中央党校国际战略研究院副院长周天勇提醒，地方政府收储宅地后，增减挂钩、占补平衡，一亩建设商住用地要卖数百万元，甚至上千万元。但农民买房，仍然需要贷款，并不是宅地换住房。

“关于建构公平合理的宅基地退出补偿机制，试点地区结合农民实际需要，探索了永久退出、暂时退出、产权置换、货币补偿等多种方式，保障退出宅基地农户的居住权益。对于选择货币补偿的，探索通过村集体与农民自主协商、第三方评估、参照土地征收区片价格等方法，科学制订退出补偿标准，合理评估宅基地和农房价值，健全宅基地退出补偿机制。”农业农村部在答复材料中表示。

（应受访者要求，吴厚学为化名）

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