三大配套政策发布 如何助力北京城市更新？

4月10日，北京市住建委官网同时发布《北京城市更新条例》三大配套文件，将于5月10日正式施行，涉及统筹主体确定、项目库管理及专家委员会管理。

今年的政府工作报告提出“稳步实施城市更新行动”的任务。作为首个“减量发展”的大城市，北京城市更新类型多、数量大、周期长、相关主体多等特点。自去年《北京市城市更新条例》施行后，如何通过释放政策红利赋予更新动力成为关键。此次出台的三大配套文件，对于北京城市更新有何推进作用？又将如何吸引社会资本的参与？

《统筹主体办法》：

统筹主体利于平衡利益、吸纳资本

在愿景集团副总裁、九源（北京）建筑顾问有限公司总经理江曼看来，今天发布的三大文件都是《北京城市更新条例》具体推进实施的配套性文件。《北京城市更新条例》是纲领性文件，它是北京城市更新工作的顶层设计，所以势必还会出台一系列指导具体实操的配套文件。

其中，《北京市城市更新实施单元统筹主体确定办法（试行）》（简称“《统筹主体办法》”）明确了北京市城市更新实施单元统筹主体的确定路径，重点解决“谁能当主体”“谁来确定主体”“如何确定主体”“主体能干什么”“如何监督管理”5个方面的问题。

《统筹主体办法》也是北京市首次在立法中明确，可以将区域综合性更新项目或者多个城市更新项目，划定为一个城市更新实施单元，统一规划、统筹实施。目的在于加大对统筹主体政策支持力度，激发市场活力。

据首佳顾问咨询（北京）集团有限公司首席分析师陈洁琼介绍，城市更新实施单元中，往往会涉及“城中村+老旧小区改造+基础设施+街区更新+公共空间+工业区更新+城市综合运营”中两种及以上更新组合，需要实施主体具有较强的项目、资金和资源统筹能力，灵活运用多种投资合作模式，实现总体目标。

从北京实践来看，例如东城区隆福寺文化街区项目、朝阳区朝外大街沿线提升项目、石景山区模式口历史文化街区项目等都是区域综合性项目，整合保护性修缮改造、环境整治、补齐现代都市功能、增设社区交往空间等需求于一体，就采用了实施单元统筹主体的模式开展城市更新。

陈洁琼认为，划定城市更新实施单元可突破“就项目论项目”传统局限，有利于在较大范围内，通过“项目捆绑、以丰补歉、以肥补瘦”的方式，统筹实现经济利益平衡，充分吸纳社会资本参与。同时也可通过“留改拆补治建”相结合保障公配落地和基础设施完善，规避规划指标统筹难、改造零散、公服配套不齐、产业集聚效应差等问题，有利于发挥存量建筑更大价值、促进规划指标统筹平衡、完善片区功能配套。

值得关注的是，《统筹主体办法》明确了区政府根据城市更新实施单元的实际情况，综合考虑实施单元范围内物业权利人、相关权益主体需要，明确统筹主体应当符合的基本条件。鼓励引入规划设计和策划运营能力强、公共关系处置经验丰富、商业信誉突出的专业企业，通过采取与物业权利人联营、合作、入股等多种方式，实现资源整合和权责明晰，推动项目高水平策划、专业化设计、市场化招商、企业化运营。

对此，陈洁琼认为，此举意在建立“一家统筹+多家参与”的“投、建、管、运”一体化城市更新联盟机制，全面解决城市更新工作中“意愿、设计、建设、运营、管理”全周期需求，通过片区统筹运营的方式，对产业、商业、公服、物业等各方面的片区整体运营，全面串联片区人口资源、产商资源、公共服务资源，提升全域价值。

在陈洁琼看来，未来，城市更新实施单元或将形成“一体化招标、一揽子改造、一本账统筹、一盘棋治理”的长效机制。通过多方参与、多元协同，形成“投资+设计+改造+运营服务”一体化生态，实现自造血、自运营的长效模式，有助于提升社会资本参与城市更新的积极性。

来源：新京报返回搜狐焦点首页，查看更多

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