控增量、促减量、优存量 北京加快推动城市存量资源有机更新

10月31日，“北京市贯彻落实党的二十大精神”系列主题发布会——“以钉钉子精神深入实施北京城市总体规划”专场召开，北京市住房城乡建设委员会党组成员、副主任马綮鸿介绍，《北京城市总体规划（2016年-2035年）》提出了“减量双控”的要求，确立了“控增量、促减量、优存量”的更新思路，推动城市存量资源有机更新。

马綮鸿介绍，目前，北京的城市发展由大规模增量建设转变为存量提质增效和增量结构调整并重，深入实施城市更新，是落实总体规划的重要路径。按照总体规划要求，重点通过核心区平房院落腾退修缮、南中轴区域更新、低效产业园区腾笼换鸟等方式，以更优越的空间、更优良的环境、更优质的服务，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平。通过老旧楼宇提质增效、老旧厂房更新改造等方式，为“五子”联动提供高品质的空间载体，焕发城市空间新活力，培育发展新动能，推动首都经济高质量发展。通过全面推进老旧小区改造，消除危楼安全隐患，更新养老、医疗、托幼等公共服务设施，改善居住条件，补齐设施短板，提升人居环境品质。

《北京市城市更新条例》（以下简称《条例》）已于今年3月1日正式施行，北京市住房城乡建设委员会为加快推进城市更新行动，重点开展了以下工作：

抓紧出台“一批《条例》配套文件”。已编制完成了《条例》实施配套文件清单，明确了各个责任单位和完成时限，并列为《北京市实施城市更新行动三年工作方案（2023-2025年）》政策改革创新清单。相关配套文件主要包括健全城市更新项目审批机制、加快规划土地政策实施落地、加大城市更新金融创新力度、健全城市更新协商共治机制等四个方面。这些文件的出台，将为优化营商环境、打通实施路径、激发市场主体活力、促进多元参与等方面提供更加细致、可行的政策支撑。目前，“城市更新导则，统筹主体确定，城市更新项目库管理，建筑用途转换、土地用途兼容具体规则，国有建设用地租赁、先租后让和使用权作价出资或者入股的具体办法”等5个市场主体需求迫切的文件正在拟定过程中，争取尽快出台。

着力推动“一批拟更新项目”。编制《2023年城市更新工作要点》，明确城市更新项目目标和年度任务，梳理形成了年度拟实施项目清单905项，示范项目清单154项。为加快项目落地实施，进一步健全市区两级城市更新项目库，实行清单化管理、项目化推进，强化示范项目调度，抓好重大项目谋划。

重点聚焦以下五个方面内容：聚焦居住品质提升，加快推进老旧小区改造、危旧楼房改建等居住类项目实施；聚焦打造活力空间，加快推进老旧厂房、低效楼宇“腾笼换鸟”，加快推动新一轮传统商圈升级改造，激发社会创造力，营造消费新场景，让城市成为人民群众高品质生活空间；聚焦补齐公共服务设施短板，加大老旧市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施更新力度，开展城市燃气和供热管道老化更新改造三年行动，不断增强首都城市安全韧性；聚焦提升城市环境品质，推动滨水空间、绿色空间等公共空间更新，不断提高生态环境质量和绿色发展水平；聚焦重点领域和重点地区，健全以街区为单元的更新机制，强化资源统筹，依托轨道站点一体化、重大公共设施建设等，带动周边地区城市更新，重点开展朝外大街沿线、大红门片区、回天地区、中关村西区等成片区综合性的示范项目，实现更新一片、活化一片、精彩一片。

重点吸引“一批社会投资”。为支持城市更新重点项目实施，政府加大资金支持力度，今年市政府固定资产投资下达资金5亿元。发布《北京市高精尖产业发展资金实施指南》，对利用老旧厂房发展先进制造业项目进行资金支持。同时，还积极探索社会资本参与城市更新机制，指导各区尽快谋划一批成规模、投资大、有影响力，对市场吸引力高的片区综合性城市更新项目，吸引社会资本参与。充分发挥城市更新联盟各类平台组织作用，征集城市更新意向项目，获取城市更新建议，建立起政银企常态化沟通机制，调动全社会参与积极性。

发布表彰“一批最佳更新项目”。2023年“北京城市更新最佳实践”评选活动于5月份启动，经专家初评、网络投票、专家复评和综合复议，从100余个符合申报条件的项目中评选出城市更新“最佳实践”10项、“优秀项目”16项，并在第二届北京城市更新论坛暨首届北京城市更新周开幕活动现场，对评选获奖项目进行了表彰。北京市住房城乡建设委员会将重点总结此次评选的最佳实践和优秀项目经验做法，形成可推广、可复制的路径指引，共同打造城市更新北京模式。

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