“房住不炒”定调不变 今年房地产市场会怎么走

来源：澎湃新闻网

5月22日，十三届全国人大三次会议在北京开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，对于2020年房地产方面的工作部署，共一百九十余字，主要包括推进城镇保障房建设和农村危房改造；改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯；坚持房子是用来住的不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。

政府工作报告指出，城镇保障房建设和农村危房改造深入推进。同时，加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。

在深入推进新型城镇化方面提到，发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。完善便民设施，让城市更宜业宜居。

今年的政府工作报告中房地产相关表述与去年相比有哪些不同？

58安居客房产研究院分院院长张波指出，2017年到2019年房地产从去库存到稳楼市，2020年持续强调深入推进新型城镇建设，突出发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业，相比于2019年坚持以中心城市引领城市群发展，更为强调城市群内城市整体有序发展。2020年棚改未提及，棚改大幕已经落下，下一步重点会转移到老旧小区改造上来。

中国指数研究院报告也显示，今年政府工作报告中并未提及城镇棚户区改，但今年是新三年棚改计划的收官之年，棚改整体仍有一定体量，可能明显低于原计划量。棚改专项债恢复发行，但限定用在已开工项目，叠加货币化安置的比例大幅下降，棚改对房地产市场的支撑力度明显减弱，或更多地发力在基建投资领域。

老旧小区改造有哪些任务目标？

中国指数研究院报告指出，今年以来，中央在重要会议上已多次强调要加强存量住房改造提升，以改善居民居住条件。本次政府工作报告中明确提出新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比去年增加一倍，力度明显加大，改善居民居住条件的同时，亦可扩大内需，促进有效投资。2020年老旧小区将重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，在此过程中，亦为企业的介入创造了条件，特别是物业服务企业，市场空间也将得到进一步拓展。

贝壳研究院高级分析师潘浩指出，对于旧改的体量，根据住建部之前公布的数据，17万个老旧小区拉动5万亿投资，按照比例3.9万个小区，预计拉动投资1.2万亿左右。

据贝壳研究院统计，前50强房企半数以上已开展城市更新业务，其中包含碧桂园、万科、恒大、保利等等。但目前城市更新和旧改项目在空间分布上存在显著不均，房企在此方面的投入还有较大空间。

房地产市场调控方向有和变化？

盘古智库高级研究员、苏宁金融研究院特约研究员江瀚表示，面对经济下行压力，中央保持房地产调控定力。政府工作报告再次强调了坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，但是也明确了因城施策的房地产主基调。

中国指数研究院报告指出，本次“因城施策”写入政府工作报告，且删除了“落实城市主体责任”，新冠疫情爆发以来，多地灵活因城施策，从供需两端出台房地产调控政策，对房地产市场的稳定运行起到重要作用，另外也有广州、济南、青岛、乐山、赤峰等超10城出台有关放松限购、限贷等政策被撤回。未来在“房住不炒”总基调下，各地因城施策将更加灵活，以保障房地产市场的平稳运行。

房地产税立法有何新的进展？

此次政府工作报告中，未提房地产税。2018年及2019年，房地产税立法连续两年写入政府工作报告。

回顾房地产税推进过程中的表述，自2013年中央提出对房地产税进行立法后，“房地产税立法”已板上钉钉，但同时，房地产税落地还有多远仍是未知。

2018年政府工作报告中提到，“健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。”

2019年政府工作报告对2019年房地产方面的工作部署亦提到“健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。”

但在今年的政府工作报告中只字未提。不过，5月18日，新华社受权发布《中共中央 国务院 关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，《意见》中提及，加快建立现代财税制度，稳妥推进房地产税立法。

5月14日，人大常委会法工委相关负责人在谈及“落实税收法定原则”进度时表示，按照安排，相关工作正在稳步推进，有关方面正在研究起草房地产税法草案。

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