委员提案推行农民退休制度!进城买房将成大趋势?

农民退休制度要来了吗？

全国政协委员，中国青少年研究中心党委书记、主任王学坤近日提案，将全面推行农民退休制度作为全面建设小康社会的显著标志，让65周岁以上的农民能够“洗脚上田，老有所养”，充分享受到全面建设小康社会带来的成果。简而言之，就是建立农民退休制度，给65周岁以上的农民养老。

作为一个农业大国，我国有着数量相当庞大的农村群体。截至2019年底，农村人口约占全国总人口的41.48%，因此农民养老的问题也一直是社会的焦点。

01 农民退休的实施难度

建立农民退休制度的建议，出发点肯定是好的。

但得先明确一个问题，就是退休制度的建立，所依凭的立足点是什么？近现代退休制度的建立，本质上是为了解决在职人员的后顾之忧，为其晚年生活提供保障，做到“老有所养”，归根到底，这事还是跟钱挂钩。

我国现行的养老金制度是从1993年开始的，而全国范围内的保险制度改革则是从1996年开始的，左右不过二十多年的历史。而我们现在谈到的养老金，一般指代的是机关和事业单位养老保险、城镇职工基本养老保险以及城乡居民基本养老保险，性质不同，缴费方式不同，地区经济发展不同，最后到手的养老金自然也有所不同。

而此番王学坤提到“农民退休制度”，真要实施起来，肯定是跟城乡居民基本养老保险挂钩了。毕竟城乡居民基本养老保险原先就是由新兴农村社会养老保险和城镇居民养老保险这两大块合并的，涵盖了城镇户籍非从业人员以及农民这两大群体，个人按年缴纳，缴纳的金额（不得低于100元）自定。

虽说是多缴多得，但是按照缴费标准，后期发放的养老金可能真的不多。而根据人力资源和社会保障部官网的数据，截至2018年底，全国城乡居民养老保险的参保人数达到了5.2392亿人，规模相当庞大。

正因基数庞大，地区发展又不均衡，差距便犹如鸿沟。以河南省为例，自2019年1月1日起，河南城乡居民的基础养老金最低标准为103元/月/人，较2018年上调了5元。而上海市的城乡居民基础养老金标准，同年为930元/月/人。

说到底，养老金就是个蓄水池子，后期能分到多少水，取决于池子里边有多少水，经济发达的省市有天然的优势。人社部部长尹蔚民曾表示，“（财政收入）高的省份，能够保障50个月的支付；而（财政）特别困难的省份，当期收不抵支，累计结余也基本上用完。”

关于养老金的存量问题，我们或可从一组数据中窥见一二。2015年城镇职工的基本养老保险个人账户累计记账额达到了4.7万亿元，而当年城镇职工的养老保险累计结余额只有3.5万亿元，中间高达1.2万亿的差额实在令人难以忽视。

这些年不断提高的居民基础养老金标准，也令不少人担忧——当我们老去时，养老金这个蓄水池里还会有多少水？

这还是缴存份额较高的城镇职工基本养老保险，要是放到缴存基数较低的城乡职工基本养老保险上，差距只会更大。

城乡职工基本养老保险的蓄水池，能托起农村退休制度吗？或许未来可期，但当下依然十分困难。

数据显示，截至2019年末，我国60周岁及以上人口为2.5388亿人，占总人口的18.1%；其中65周岁以上人口为1.7603亿人，占总人口的12.6%。目前，我国的老龄化进程仍在加剧，这也意味着年轻人的“养老负担”更重。

早在2012年，就有相关人士对农民退休制度进行探讨。当时讨论的“为1.1亿60岁以上的农村老人提供普惠制退休制度”，养老金的发放标准在100元-300元，全国大约需要2千多亿元。而放到2020年，这个基数更大，财政的压力自然也就更重。

东部发达地区倒是能掏出这笔养老金来，但经济较为落后的中西部地方财政，也能掏出这笔钱来吗？而通常情况下，恰恰是中西部农民更需要退休制度的保障。

02 被打破的户籍制度

跟农民退休制度一并被提出的，还有返乡农民工专项养老保险的建议。

全国人大代表、天龙集团董事长冯毅表示，应尽快设立返乡农民工养老机制，要从国家统筹层面设立退保返乡农民工专项养老保险机制，完善养老保险制度，从根本上帮助这部分农民工。

而退保返乡的农民工专项养老保险，则重点参考部分省市的农民养老保险运行办法设计政策，保费由政府和个人共同承担，政府承担60%-70%，个人承担30%-40%，达到退休年龄的，将不再缴纳保费，直接由政府拨款发放养老金。

这一建议的落脚点还是在农民养老这个话题上。结合这段时间放出来的风声，包括户籍制度改革、土地改革这些大方向，都能看到未来的城市发展在定调。而早在2014年7月30日，国务院就印发了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，明确建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质的区分，统一登记为居民户口。

就在5月18日，高层印发了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，提出将探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度，推动公共资源由“按城市行政等级配置”向“按实际服务管理人口规模配置”转变。

这也意味着，未来不仅城市与乡村之间的隔阂会被打破，城市与城市之间的鸿沟也会被打破，所以农民的生活保障也得跟上来。而这些日子以来，各地发布的人才政策中对落户的放宽也在验证这个趋势。

户籍、土地改革是大势所趋，除去当下迫切需要的产业转型外，还事关未来几十年的人口流动方向，以及劳动人口综合素质。就目前的形势来看，推动农村人口城镇化是未来几年必须要走的路。

农民工进城增速放缓，城镇化进程的难度随之变大，专家学者也是路子野，建议农民进城买房的不知凡几，不免有放人口红利哄抬房价的嫌疑。虽然此类建议不甚喜人，但随着户籍制度的放开，我们也不得不考虑这个问题，毕竟某些地区已经实施起了农民进城买房给补贴的法子，再不正视趋势，怕是要赶不上滚滚向前的时代了。

区域发展不同，房价自然也不相同，上海的城乡居民930元/月/人的基础养老金标准看似不低，但沪上房价之高，也绝非一般人能够企及的。然而经济较为落后的中西部城市，虽然最低基础养老金给得低，大多都在100元左右，但相对来说，房价也比一线城市低不少。

房价，依然是困扰着普罗大众的问题，但更深层次的还是老百姓口袋里的钱够不够充裕。在关注当下人口城镇化的同时，乡村的活力也同样重要，城市化与逆城市化本就是相辅相成的，哪有一味的高楼大厦，却没乡野小道的风光呢？

（地产情报站）

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