多省份集中加码新基建，合理规划成为新课题

  近期，新基建的重要性被决策层频频提及，各地也在集中加码新基建项目。

  这其中既有疫情外部冲击之下，稳增长与托底经济的重要考量，也有深化中国数字经济技术优势、培养未来中国经济新增长点的新期待。

  随着国家对新基建政策支持力度的不断加大，地方版新基建相关政策路线图日趋清晰。专家认为，各地加码新基建必须合理规划，防止一哄而上，要遵循市场规律和产业规律，不适合作为短期刺激政策的工具，要更多地交给企业和市场选择。

  面向未来的投资

  今年以来，作为稳增长、培育新动能的关键一招，“新基建”备受关注，中央层面也多次作出部署。

  4月28日召开的国务院常务会议部署加快推进信息网络等新型基础设施建设，推动产业和消费升级。4月29日召开的中央政治局常委会会议强调，湖北省要启动一批重大项目，加快传统基础设施和5G、人工智能等新型基础设施建设。

  此前的4月20日，发改委首次明确了新基建的定义和范围。新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施。

  万博新经济研究院副院长刘哲告诉第一财经记者，新基建是有效投资的重要组成部分，5G、大数据等建设是信息产业发展的基础，加大新型基础设施建设，尤其是数字基础设施建设，能够对其他制造业和服务业起到带动效应。疫情对中国经济增长带来的“硬缺口”，短期通过新基建投资虽难以完全弥补，但其对稳就业、稳预期仍起到积极作用。

  京东数科首席经济学家沈建光撰文分析，新基建为“后疫情时代”中国经济破茧重生、求新谋变创造了积极条件。5G、人工智能、大数据、物联网等既是新兴产业，也是基础设施。依托新基建迅速发展的良好势头，数字技术得以广泛应用，这不仅有助于推动产业升级，扩大有效需求，保障民生托底，也是稳增长工作的重要抓手，为政府和企业提供了科学决策依据和精准施策手段。

  沈建光认为，超前的基建是中国最大的竞争优势之一，这些超前投资虽然当期来看收益有限，但外溢性明显，极大提高了社会生产和物流效率，提升了中国的竞争力，支撑着中国作为全球第一大制造国的地位。

  万亿级投资规模

  赛迪智库发布的一项研究显示，从长期来看，新基建是未来规划的重点方向。到2025年，5G基建、特高压等七大领域新基建直接投资将达10万亿元左右，带动投资累计或将超过17万亿元。

  海通证券认为，新基建主要聚焦科技，与我国产业结构向信息化调整的方向一致。从整体投资规模来看，新基建虽然相比老基建较小，但是增速很高，预计2020年新基建投资规模达3万亿元左右，几大领域同比增速均在两位数以上甚至过百。

  5G是新基建之首。根据《中国5G经济报告2020》预测，2020年我国5G总投资约为0.9万亿元，2025年将达到1.5万亿元。2020年，5G创造就业岗位54万人，2025年超过350万，2030年达到800万。

  全国政协委员、中国联通研究院院长张云勇在接受第一财经记者采访时表示，5G是新基建最关键的领域之一，具有承上启下的作用，其发展将有效拉动投资，并促进各类数字经济发展。对于5G未来的发展，他建议需要政府有序引导，从源头上进行顶层设计、合理规划，尤其加大税费优惠支持力度。

  数据中心方面，根据工信部数据，2019年中国数据中心数量大约有7.4万个，约占全球数据中心总量的23%。其中，超大型、大型数据中心数量占比达到12.7%。规划在建的320个数据中心中，超大型、大型数据中心数量占比达到36.1%。另根据工信部研究，2019年中国数据中心IT投资规模达3698.1亿，预计2020年这一规模将增长12.7%，到2025年，预计投资规模将几乎翻倍。

  沈建光表示，新基建核心在于支持数字经济的发展，中国已经在数字经济领域走在世界前列，研发投入、专利数和市场占有率均有一定优势，未来中国应抓住此次疫情中数字经济的发展机遇，发挥新基建的产业效应，致力打造成为世界领先的数字经济强国。

  地方新基建规划密集发布

  今年4月份以来，上海、广东、重庆、山东、云南等全国十余个省份已经出台了有关新基建的落地举措。

  河南省政府工作报告指出，2020年河南省将聚焦基础设施、社会民生、生态环境等9个领域，统筹实施8000个左右重大项目，完成投资2万亿元。同时，还将加快实施重大信息网络基础设施项目，实现县级以上城区5G全覆盖，启动全省5G规模化商用。

  山东省将出台加强新型基础设施建设的意见，以5G商用、智慧城市、工业互联网等为重点，加快谋划推进一批牵引性强的重大项目，年内建成5G基站4万个，集中打造20个左右省级数字经济平台。

  5月7日，《上海市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》发布，提出目标到2022年底，推动上海全市新型基础设施建设规模和创新能级迈向国际一流水平。

  支撑这一目标的，是围绕新网络、新设施、新平台、新终端的四大建设行动。包括新建3.4万个5G基站，新建10万个电动汽车充电桩，建设100家以上无人工厂、无人生产线、无人车间，带动15万企业上云上平台，新增1.5万台以上智能配送终端等。

  机构分析，政策引导有利于营造良好的行业发展环境。但不同地区的基础不同，结合自身条件循序渐进是最优选。财政政策、货币政策持续发力，为基建投资项目提供了充足的资金保障，二季度投资增速将明显反弹，相关投资对经济的拉动作用在下半年将会体现的更明显。

  防止“一哄而上”

  地方积极发展新基建的同时，也要注意“新基建”的发展不能简单地走“老基建”之路。要避免一哄而上，考虑市场需求和区域发展实际。要根据财力和债务情况循序渐进推进，避免形成新的地方债风险。

  全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦日前表示，新基建投资，政府最好不要直接插手，交给企业和市场选择才是明智之举。

  刘世锦强调，以数字基建为主的新基建，本质上属于新技术推动的新产业，发展得快一点还是慢一点，要遵循市场规律和产业规律，不适合作为短期刺激政策的工具，要防止一哄而起运动式增长，最后留下一堆无效投资和烂尾工程。

  国家发展改革委投资司司长欧鸿也曾表示，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设。项目建设要科学论证，有序推进，不搞“大水漫灌”。

  4月28日召开的国务院常务会议明确了新基建的投资模式：坚持以市场投入为主，支持多元主体参与建设，鼓励金融机构创新产品强化服务。

  赛迪智库发布的《“新基建”发展白皮书》指出，应以社会资本投资为主，发挥政府财政资金引导和补空缺作用，避免政府大规模投资，调动社会资本投资积极性。根据战略规划和市场应用需求，统筹规划好新基建长期发展路线图和年度投资计划，防止“一哄而上”和重复建设。避免短期投资泡沫。

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