关于《关于推动经济高质量发展的若干政策》的政策解读

  一、制定背景和依据

  2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是“八八战略”实施二十周年、“重要窗口”打造五周年，又是杭州亚运会举办之年。市委、市政府明确提出，要打好经济翻身和亚运攻坚两场硬仗。为深入贯彻落实中央和省、市委经济工作会议精神，进一步加强各类政策协同，提振市场信心，稳定发展预期，推动经济高质量发展，实现质的有效提升和量的合理增长，根据省“8+4”集成政策，杭州市制定了《关于推动经济高质量发展的若干政策》。

  二、政策制定主要考虑

  一是突出上下贯通。逐条对照省“8+4”政策体系8个方面55条政策措施，在全面承接落实基础上，按照“能出尽出”的要求，安排了8个方面64条政策措施。

  二是突出系统完备。在1个综合性政策和4类要素保障清单框架下，各相关部门将制定出台具体的配套实施细则，形成较为系统完备的“1+4+N”政策体系。

  三是突出杭州特色。围绕市委提出的高水平重塑全国数字经济第一城、争创综合性国家科学中心、打造“五大产业生态圈”、聚焦“两地四中心”打响“杭州服务”品牌等决策部署，针对性出台政策举措。

  四是突出量化可操作。把提升市场主体的认可度、获得感摆在第一位，除明确定性目标外，尽可能将政策措施量化具体化，以实实在在的“干货”“硬货”，让基层有感、企业获利。

  三、主要内容

  本文件主要由八方面内容构成。

  一是扩大有效投资政策包。贯彻落实省扩大有效投资“千项万亿”工程，2023年，抓好市重点项目850个左右、省重点项目150个左右，完成市重点项目投资2000亿元以上，带动固定资产投资增长6%以上。向上争取国家各类专项资金、金融工具对重大项目的支持，加强土地、用能要素保障，支持推进重点领域投资，支持市属国企做大做强，迭代完善投资“赛马”激励机制。

  二是科技创新政策包。厚植创新活力之城特色优势，坚持科技自立自强，围绕争创综合性科学中心、打造科技成果转化首选地，重点支撑引领智能物联、生物医药、高端装备、新材料、绿色能源等五大产业生态圈高质量发展。2023年，全市研发投入强度达到3.8%以上，技术交易额达到1200亿元，新增高新技术企业、省科技型中小企业各2000家。增强金融服务科技创新能力，实施高层次科技人才引育，打造高水平科创平台，支持高水平科技成果产出，落实企业自主创新税收政策，实施企业研发投入奖补政策。

  三是五大产业生态圈高质量发展政策包。围绕打造“产业兴盛的新天堂”的目标，建设五大产业生态圈，加快培育和形成一批世界（更多政策，请查阅中房网 www.fangchan.com）领先的万亿产业、千亿企业、百亿项目，推进产业基础再造和产业链提升。2023年，力争规上工业增加值同比增长6.5%左右，规上工业亩均增加值达226万元/亩、亩均税收达58万元/亩。强化政府产业基金引导，优化金融支持服务，强化工业用地保障，深化工业用地市场化配置，促进工业用地有机更新，加强制造业人才招引培育。

  四是现代服务业高质量发展政策包。围绕打造具有全球影响力的现代服务业标杆城市，聚焦聚力现代服务业“两地四中心”建设，构建全国一流总部经济中心，全力打响新时期“杭州服务”品牌。力争2023年服务业增加值增速达到6%以上。支持打造服务业重点平台，支持培育服务业领军企业，强化服务业高端人才支撑，支持信息服务业稳进提质，支持集成电路产业和软件产业项目，推进文旅融合发展，加快生产性服务业集聚地建设、文化创意产业发展，推进金融服务高质量发展。

  五是建设国际性综合交通枢纽城市和交通强国示范城市政策包。围绕打造国际性综合交通枢纽城市总目标，加大支持轨道交通、现代公路、水路、铁路建设力度，全力申报国家综合货运枢纽补链强链支持，重点支持萧山国际机场空公铁联运枢纽、萧山白鹿塘铁公水联运枢纽建设，加快推进钱塘江三级航道整治工程、杭甬运河三级航道整治工程，持续落实交通物流助企纾困政策。

  六是扩大内需和对外开放政策包。积极实施扩大内需战略，促进消费恢复向好。巩固提升对外开放优势，更大力度吸引和利用外资、培育外贸竞争新优势，积极抢订单拓市场，稳住外贸基本盘。2023年，确保出口占全国份额稳中有进，实际使用外资78亿美元，力争社会消费品零售总额增长6%。扩大内需释放消费潜力，提升消费新能级，多措并举稳外贸，推动数字贸易高质量发展，加大招大引强和全球招商力度。

  七是乡村振兴和城乡一体化发展政策包。坚持农业农村优先发展，深化“千村示范、万村整治”工程，加快推进城乡风貌整治提升，打造宜居宜业和美乡村。加快推进以县城为载体的新型城镇化，推动落实常住地提供基本公共服务制度，推进农业转移人口市民化，促进城乡一体化发展。加大金融支持力度，推进土地综合整治和耕地垦造，加快高标准农田建设，支持农业高质量发展，加强种粮农民收益保障，支持科技强农、机械强农，支持大学生、“农创客”创新创业。

  八是保障和改善民生政策包。围绕就业、教育、社保、医疗、养老等民生大事，实施公共服务“七优享”工程，确保一般公共预算支出增量的三分之二以上用于民生领域。支持推进“劳有所得”“幼有善育”“学有优教”“病有良医”“住有宜居”“老有康养”“弱有众扶”。

  四、解读机关

  本文件解读机关：杭州市发展和改革委员会

  联系人：徐枫琳莉

  政策咨询电话：85251923

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