城市掀起对标热：武汉南昌的选择，各藏着什么心思？

  城市之间的竞争日趋激烈，目前各地在加快发展的同时，也在积极对标先进城市，从而正视、弥补自身发展的不足。

  多城刮起对标风

  从去年开始，到南方考察并对标学习，几乎成为山东各地市的基本动作。包括青岛对标深圳、济南对标上海、潍坊对标南方5城。在山东之外，大连对标上海，阳泉对标安庆等，一时间，诸多北方城市纷纷刮起“对标风”，通过对标南方城市寻找自身不足。

  华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经记者分析，北方城市积极向南方城市学习，表明这些城市正意识到自己身上的问题。通过对标找差距，对推动这些城市未来的发展将起到重要作用。

  北方城市积极对标南方城市寻找不足的同时，南方城市也纷纷在对标先进城市。近期有两个中部省会的对标，尤其引人关注。

  近日，武汉“双胜利”动员大会提出要全面推进“对标工作法”，每一个单位都要找到各自领域的最高水平，瞄准对标对象，细化对标措施，加快由跟跑迈向并跑甚至领跑。其中，社会治理要对标北京，营商环境要对标上海，科技创新要对标深圳，智慧城市要对标杭州。

  在另一个长江中游省会城市南昌， 近期，当地官方媒体推出“对标先进，南昌怎么干”特别报道，对标成都、长沙及合肥三座省会城市，探讨南昌生态都市、流量经济、科技创新等议题。

  同是长江中游省会城市和位居中部的二线城市，武汉和南昌对标的对象大不同。前者瞄准的是北上深这三大一线城市以及近年来数字经济发展十分突出的杭州，后者瞄准的则是成都、合肥和长沙这三座二线城市。

  这种差异，一大原因在于两个城市的发展阶段不相同。湖北省社科院研究员彭智敏对第一财经分析，城市选择对标对象是有讲究的，应当立足于自身发展实际、找准自身定位，寻求在某一个方面有所突破，或者是跳起来够得着的目标，“如果距离太大，够不着就没有意义了。”

  “要先对自身有一个清醒的认识，我这个城市到底要成为什么样的城市，并不是所有城市都可以成为北上广深这样的一线城市。”彭智敏说。

  从城市格局来看，我国四大一线城市之外，有数十个二线城市，规模庞大。但二线城市发展阶段也存在较大差异，既有武汉、杭州、南京、苏州、成都这样的强二线城市，也有宁波、济南、合肥、长沙、福州这样的中等二线城市，同时还有南昌、南宁、太原、贵阳这样的弱二线城市。

  对标先进补足短板

  武汉有优越的地理区位，辐射全国乃至全球的铁路、航运、公路、航空交通网络；有丰富的科教资源，数量众多的高校、科研院所，超百万的在校大学生；有完备的产业体系。

  根据第一财经记者统计，目前武汉的高新技术企业数量是中西部最多的，可见武汉的整体产业发展在中西部处于领先位置。从城市规模来说，武汉的中心城区人口位居中西部第一，是中西部第一大城市。总体来说，尽管在此次疫情中遭受重创，但武汉仍是二线城市阵营中的领军者。

  因此，对武汉来说，接下来要补足的是在此次疫情中暴露出的短板，比如社会治理方面的问题，以及产业发展中如何进一步改善营商环境，进一步创新升级的问题。在这些方面，北上深以及杭州是佼佼者。

  比如，武汉的医疗资源很强，医疗实力在全国城市中名列前茅。在此次疫情下，武汉面临的问题主要是应急管理和治理能力问题。广东省体制改革研究会执行会长彭澎分析，在遇到重大突发情况时，地方政府如何判断和启动应急机制，这些社会治理方面的内容，武汉需要跟沿海先进城市学习。

  而对南昌来说，目前南昌的中心引领作用不突出，“存在感”亟待提高。尤其是相比“中部四虎”——武汉、郑州、长沙、合肥，南昌有不小的差距。2019年，武汉GDP超过1.6万亿元，郑州和长沙都超过1.1万亿元，合肥达到9409.4亿元，今年有望进入万亿俱乐部行列。而2019年，南昌GDP仅为5596.18亿元，占全省比重为22.6%，首位度也低于中部四虎。

  从纵向看，2006年南昌GDP为1184.6亿元，高于合肥和太原，在中部六省会中位列第四。但到2019年，南昌仅为合肥的六成左右。

  江西省社科院经济所所长麻智辉对第一财经记者分析，这几年南昌占全省经济总量的比重始终在25%以下，没有做大，此外产业结构也有很大的问题，特别是新兴战略型支柱产业，所占的比例都不大。“长沙、合肥和我们原来是在同一条起跑线上的，但是现在把我们拉开了差距，最重要的就是产业和创新的发展。合肥的创新型产业、高新技术产业比我们发展得好，长沙的装备制造业、新兴服务业比我们强。”

  因此，对南昌来说，加快做大做强中心城市、提升“存在感”，彰显省会担当，是当前的一大要务。

  在彭智敏看来，城市积极对标先进，目标、想法是好的，但是能否真正缩小差距，还是要下一番功夫。比如要改善营商环境，就需要有具体的量化指标，“在审批项目上，先进城市是几天，你能几天，要具体量化，而不是抽象的。营商环境优化需要靠第三方评估，而不能自己给自己评估说进步了多少，要让企业家、老百姓感受到办事更方便了。”

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