行业观点 | 城投平台如何服务区域产业发展【1】——引入能力，做好地接

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撰文 | 黄新云       编辑 | 王晓凤

城投企业如何服务区域产业发展是一个热门的话题。现在对于区域产业发展来说，已经不止是园区平台公司，更多的政府城投和地方国资也正在加入到服务区域产业发展的过程中来。比如广州市今年提出了“公转”和”自转”国资国企特别是政府平台公司既要自己要盈利，还要服务于广州城市的建设，而广州城市的建设核心就是产业，这也使很多企业进入到产业地产这个领域。

政府城投公司在新的环境下确实会被赋予全新的使命。过去以地产为主业的地方国资、城投公司主要承担保障房、公建等一些基础设施建设，另外，也有一批企业代替政府执行股权投资的职能，比较典型的类似北京城建(600266)。而从现有房地产发展趋势来看，未来这些企业极承接区域房地产开发建设业务可能性很大，在民营企业集体退潮的整体环境下，确实有一部分市场空档需要去填充，整体投资拉动还是要保持相应的量。在这个过程中，政府平台公司面临的不只是窗口型的短周期机会，更是一个长期周期机会，这不仅为企业带来利润上的补充，也会帮助政府解决一些地方债务的问题，还是比较具有发展空间的。

对于政府园区平台公司、有园区业务的城投公司来说，他们目前的发展遭遇了瓶颈 – 主要体现在想做产业但不知道怎么做产业，很多政府城投平台公司在园区开发建设方面的能力是远远不如一些民营企业的，所以不得不引入一些民营企业来帮他们执行产业规划、招商引资、代管运营等职能。除了传统的“招商引资+工程建设+综合运营”，还能如何提升职能，如何定位好自身的角色是政府城投公司发展业务的一个非常重要的关键点，这也是我们写这一系列文章的初衷。

今天主要还是聊第一个模块：对于企业来说，特别是对于城投企业来说，到底应该怎么做？我们认为核心就是“引入能力，做好地接”。具体来看，有三件事可以去做：

-01-

向上去要

进一步争取政府的支持，争取资源来驱动产业类业务的发展，为产业类项目争取发展的空间与招引优质服务商的空间。但对于城投公司来说，向上要还是比较难的，现在很多政府城投公司不敢开口，因为开口就要承担相应的责任。但是实现后期资源的引入，实现整体闭环的非常重要的一点就是要先开口，先下决心，有开口、有决心才能把事情做好。如果自己都对这件事没有决心的话，那业务发展一定是非常困难的。这是第一点，向上去要到相应的资源，这些资源就是未来引入优质服务商，为项目发展争取空间的非常重要的基础。

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向下去管

对于现在的政府城投公司、园区平台公司来说，让他们自己去孵化能力其实是完全不现实的事情。一方面，他们在机制、编制方面都不足够灵活，无法适配孵化能力的相应条件。很多城投平台，甚至一些刚刚建立的城投平台公，领导一任一任地换，一个十几平方公里的土地，可能在管的也就是二三十人，最多50人的编制，对于他们来说其实不可能管好，而且让这些人去懂“手艺活”也确实是非常麻烦的一个点，而且他们自身工资也不高，靠不高的工资在本就人才稀缺的市场里去大海捞人，其实是不现实的，有部分企业也捞到了，但捞到的这些人可能早年在一些企业里面钱已经赚够了，现在挑一个清闲的地去做一些指导，首先这种情况可遇不可求，其次从个人主观情况来看，他既然选择清闲，就很难去承担相应的工作强度和要求，不能指望他去做太多的事。

另一方面，现在城市的产业发展，尤其是整个园区的建设是非常急迫的，有些园区建设就是政治任务。对于企业来说，他也来不及孵化团队再去试错了，也完全没必要去再交一遍别人15年前就交过的学费，走一遍别人15年前、10年前走过的老路，所以对于企业来说，对服务链的管理整合才是最关键的。

整合和管理就要匹配相应的机制，一要有足够的备选库，二要能形成服务型企业的竞争机制，三要能实现和服务型企业的共赢，有了这套机制之后才能做得好。但现在政府城投公司采购很多的服务可能就是因为和这家企业有其他的一些灰色交易，甚至是因为这家能下班接我回家，那这种管理就不是管理，这种管理还不如不管。

所以，政府平台公司第一要认清行业当中到底有哪些企业，每家擅长什么事；第二要建立竞争机制，这个竞争机制有了竞争机制才能提升效率；第三要构建与服务型企业共赢的机制。为什么现在很多政府平台公司愿意引入普洛斯来帮他管两栋楼？因为普洛斯能把一栋楼租到4块/平/天，但其他的招商团队可能就租2块/平/天，政府平台公司一方面去吸普洛斯的资源，另一方面是利用鲶鱼效应来驱动其他团队的招商，但这其实不是一个良性的事。那如何构建一个共建共享的机制，使得这些服务商，特别是一些轻资产服务商愿意来跟你干一些长周期的事情是非常重要的，这是一门管理的艺术，如何把这个事情管好，如何去建立全新的机制，这也是企业需要重点思考的问题。

-03-

中间去引

政府城投公司最大的一个特点的就是对区域非常了解。做好外部能力属地化落地的桥梁，链接外部的资源和经验，与属地化资源和发展方向产生化学反应，进而创造增量价值，做好区域的领路人、带路人、指路人，做好支撑者、运营者、服务者的角色，这才是关键。

但如何利用好外部的专业性？如何结合自身能力给外部专业资源做更好的管理分工？这其实是非常重要的一个角色。

对于企业自身能力来说，第一可以向上争取资源，第二要进行整体的管理，第三要带领服务商一起来做，最后建立合适的机制，这才是未来实现区域产业发展突破的关键。总结来看，未来以国资为主导，民营企业参与的一整套区域发展和产业发展模型是大势所趋。在这个过程中，城投平台公司本身就承担非常重要的职能，这个话题我们未来也会持续关注和探讨。

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