山东存量土地资源潜力可观 “腾笼换鸟”再造城市新功能

  山东推进城镇低效用地再开发，以此缓解土地供需矛盾，促进城镇更新改造。其中，重点结合老旧小区改造、烂尾工程和闲置厂房治理等工作，盘活存量资源，推进节约集约用地，优化用地结构布局，推动产业转型升级。

  山东省人民政府12日召开新闻发布会，解读该省近期印发的《关于推进城镇低效用地再开发的意见》(以下简称《意见》)。山东省自然资源厅一级巡视员王桂鹏介绍说，根据《山东省土地整治规划(2016-2020年)》，该省城镇建设用地可挖潜现实潜力达153.8万亩，占全省城镇工矿用地总面积的11%，存量土地资源潜力可观。

  “推进低效用地再开发涉及众多利益主体，面临风险大、投资多、拆迁补偿安置和建设成本高等难题。”王桂鹏表示，城镇低效用地改造开发过去主要由政府主导，改造后的土地增值收益主要成为政府的出让收入和开发商的利润，被改造地块单位和个人仅能获取房屋和土地的相应补偿，无缘分享改造开发产生的土地增值收益，致使改造开发困难重重。

  针对平衡各方面利益关系难题，《意见》明确提出，各级政府应鼓励土地权利人、集体经济组织等市场主体和社会力量自主参与改造开发，增强改造开发动力。统筹考虑再开发各方面参与主体的利益平衡，完善利益导向机制。对政府主导开发的低效用地，充分让利于原土地权利人，对原土地权利人采取物业返还等方式奖励。同时，要严格保护历史文化遗产、特色风貌和保障公益性用地，统筹安排公共设施、民生项目和产业用地，实现经济发展、民生改善、文化传承多赢的目标。

  王桂鹏称，山东省当前正处于新旧动能转换的关键阶段，资源环境约束趋紧，需建立以创新发展提质增效为核心的资源高效率配置制度，盘活存量资源，加快“腾笼换鸟”，提高用地效益和投入产出强度。“在一些地方，由于历史原因或发展进程影响，城镇外延式扩张与存量土地低效利用状况并存。比如，产业用地配置不合理，大量工业用地集中在黄金地段，有的还是淘汰类或禁止类产业。”

  “城镇快速扩张占用大量耕地良田，土地开发强度过高，与资源环境承载力不相适应，以牺牲农用地为代价的城镇化模式已难以为继。”王桂鹏表示，在新增建设用地计划指标逐年减少的情况下，推进城镇低效用地再开发可以有效增加建设用地供应，减少城镇建设占用耕地的数量，有利于保护稀缺的耕地资源，同时为经济社会发展提供空间，实现以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。

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