新土管法征求意见稿,在宅基地、集体经营性建设用地方面新规定

　　我国实行土地社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制的二元土地制度。城市市区的土地属于国家所有，农村及城市郊区的土地，属于农民集体所有。

　　因土地性质不同，在遇到征收时所依据的法律法规也是不一样的，国有土地征收依据的是《国有土地上房屋征收与补偿条例》，而集体土地征收所依据的是《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等。

　　不过，新版《土地管理法》已于今年1月1日起实施了，新版土管法对土地征收方面做了重大的修改，而《土地管理法实施条例》（征求意见稿）也于3月份发布，同样老百姓最关注的还是土地征收方面。

　　但是在新《土地管理法》和《土地管理法实施条例》中除了对土地征收方面做了重大改革方面，在集体土地建设用地方面、宅基地方面也做出了一些变化。

　　宅基地制度方面

　　新《土地管理法》第六十二条规定，人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。

　　从以上的规定中我们可以了解到，新《土地管理法》在一户一宅制度上作了重大的补偿和完善。

　　关于宅基地申请，在新《土地管理法》和《土地管理法实施条例》中将宅基地审批权下放至乡（镇）人民政府。

　　《土地管理法实施条例》修订草案第46条规定，农村村民申请宅基地的，应当以户为单位向村集体经济组织提出，由本集体经济组织的村民会议或者村民代表会议通过后，报乡（镇）人民政府批准。没有设立村集体经济组织的，应当向村民小组或者村民委员会提出申请，由村民小组或者村民代表会议通过后，报乡（镇）人民政府批准。

　　新《土地管理法》第六十二条规定，农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

　　也就是说，村民申请宅基地的最后一道线就是乡、镇人民政府。

　　集体经营性建设用地入市方面

　　集体土地入市，是一次破天荒的大变革，国家推行这一改革的目的在于，让集体经营性建设用地不需要在像过去那样先征收为国有，而是通过城乡建设用地“统一市场、同权同价”，增加产业用地，提高农民收入，改变原先地方相关部门通过土地财政增收的办法。

　　也就是说集体经营性建设用地入市可在一定程度上提高农民的收入。

　　新《土地管理法》中明确规定，土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。

　　通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押，但法律、行政法规另有规定或者土地所有权人、土地使用权人签订的书面合同另有约定的除外。

　　集体经营性建设用地的出租，集体建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行。具体办法由国务院制定。

　　不过，关于集体经营性建设用地入市，在《土地管理法实施条例》征求意见稿中有了更细化的规定，根据征求意见稿中的第三十六条规定，国土空间规划应当统筹并合理安排集体经营性建设用地布局和用途，引导优先使用存量集体经营性建设用地，严格控制新增集体经营性建设用地规模。鼓励乡村重点产业和项目使用集体经营性建设用地。

　　而且在征求意见稿第三十七条到第四十四条中也有明确规定了出让、出租条件、规划条件、方案编制、方案审查、签订合同、办理确权登记等具体的操作事项。

　　那究竟是怎么入市呢？从以上的内容相信大家都看到，集体经营性建设用地可通过出让、出租、作价出资（入股）以及转让、转租和抵押的方式入市。

　　不过需要注意的是，新《土地管理法》中明确规定了，能入市的只能农村集体经营性建设用地，不包括公益性建设用地和宅基地等建设用地，更不包括耕地、农用地等非建设用地。

　　但不管怎么说，集体经营性建设用地入市，必定会给老百姓带来影响，虽然也会出现各种问题，但是不可否认，集体经营性建设用地入市会增加农民的收入，增加产业用地。

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