黄河国家战略顶层设计出炉，西安郑州济南领头

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《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》印发

新华社8日消息，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（下称《纲要》）。规划期至2030年，中期展望至2035年，远期展望至本世纪中叶。规划范围为黄河干支流流经的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区相关县级行政区，国土面积约130万平方公里，2019年年末总人口约1.6亿。

《纲要》指出，坚持生态优先、绿色发展，坚持量水而行、节水优先，坚持因地制宜、分类施策，坚持统筹谋划、协同推进，将黄河流域打造成为大江大河治理的重要标杆，国家生态安全的重要屏障，高质量发展的重要实验区，中华文化保护传承弘扬的重要承载区。

《纲要》提出，构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局，促进地区间要素合理流动和高效集聚。“一轴”，是指依托新亚欧大陆桥国际大通道，串联上中下游和新型城市群，以先进制造业为主导，以创新为主要动能的现代化经济廊道，是黄河流域参与全国及国际经济分工的主体。“两区”，是指以黄淮海平原、汾渭平原、河套平原为主要载体的粮食主产区和以山西、鄂尔多斯(600295,股吧)盆地为主的能源富集区，加快农业、能源现代化发展。“五极”，是指山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州-西宁城市群等，是区域经济发展增长极和黄河流域人口、生产力布局的主要载体。

8日，国务院常务会议还通过《中华人民共和国黄河保护法（草案）》。草案突出加强生态保护与修复、水资源节约集约利用、污染防治等制度规定，严格设定违法行为的法律责任。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

解读：早在2019年9月，黄河流域生态保护和高质量发展就被官方定义为与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展同等地位的重大国家战略。时隔两年，随着《纲要》正式印发，这一国家战略也进入具体落实阶段。

《纲要》 在分析黄河流域的机遇挑战时指出，黄河一直“体弱多病”，生态本底差，水资源十分短缺，水土流失严重，资源环境承载能力弱，沿黄各省区发展不平衡不充分问题尤为突出。此前，城叔在《细品十四五“着墨最多”的区域重大战略……》中专门写过，实施黄河国家战略，既是补上区域格局中最薄弱的环节，也有望缩小南北之间的差距。这正是实施这一区域重大战略的意义所在。

城镇化空间格局示意图 图片来源：国家“十四五”规划纲要

而对区域本身而言，纳入国家顶层设计，往往是发展红利的重要信号。这份25000余字的纲领性文件中，明确提出要“培育经济增长极，打造开放通道枢纽，带动全流域高质量发展”。

哪些城市最有希望成为“增长极”？

从《纲要》来看，在战略布局中提出“五极”的同时，在“加强基础设施互联互通”部分，还明确要构建济南经郑州至西安、兰州、西宁的“一字型”东西向大通道。其中，作为国家中心城市的西安、郑州，以及GDP万亿城市济南，无疑是最有竞争力的“种子选手”。

城叔数了数，《纲要》中西安被点名11次、郑州8次、济南4次。

在具体布局上，《纲要》指出，加快西安国际航空枢纽和郑州国际航空货运枢纽建设，提升济南、呼和浩特、太原、银川、兰州、西宁等区域枢纽机场功能，完善上游高海拔地区支线机场布局。此外，在开放新格局方面，支持西安、郑州、济南等沿黄大城市建立对接国际规则标准、加快投资贸易便利化、吸引集聚全球优质要素的体制机制，强化国际交往功能，建设黄河流域对外开放门户。

国庆最热门城市，为什么是北上蓉

国庆黄金周落幕，国内旅游仍处在恢复过程中。经国家文旅部数据中心测算，10月1日至7日，全国国内旅游出游5.15亿人次，按可比口径同比减少1.5%，按可比口径恢复至疫前同期的70.1%。实现国内旅游收入3890.61亿元，同比减少4.7%，恢复至疫前同期的59.9%。从城市热度来看，多个平台报告都显示，北京、上海、成都位列前三——

10月7日，携程发布《2021年国庆假期出游总结报告》，今年国庆假期TOP 10目的地依次为北京、上海、成都、广州、重庆、杭州、深圳、西安、武汉、南京。

同一天，高德地图发布的《2021国庆出行报告》也显示，9月30日至10月5日，全国十大热门旅游城市分别为北京、上海、成都、广州、重庆、深圳、杭州、西安、苏州、武汉。

10月5日，根据飞猪旅行发布的假期旅游大数据，北京成为国庆最热门出游目的地，上海、成都、重庆、西安、杭州、武汉、广州、长沙及昆明分列第二至第十位。

解读：每到节假日，城市热度PK背后，实际上是旅游景点IP、城市吸引力和人口集聚度的比拼。那么，为什么是北上蓉？

一个重要原因在于，在每个城市都想成为“网红”的当下，拥有显著的城市IP，对提升旅游吸引力变得越来越重要。以拔得头筹的北京为例，如同2016年迪士尼开业对上海经济的带动一样，环球影城近期热点不断，也大大提升北京旅游关注度。紧随其后的上海和成都，同样都是拥有独特文化属性的城市。除此之外，凭借高质量节日晚会成就现象级文化IP的河南、以8D魔幻场景、沉浸式体验旅游著称的重庆等，同样受益于此。

另外一个值得关注的趋势是，受疫情等因素影响，今年国庆周边游热度进一步提升，以京津冀、长三角、大湾区、成渝为代表的区域旅游市场火爆。放在城市群、都市圈背景下来看，这三座城市本身都是常住人口超2000万的超大城市，而且对周边区域有很强的吸附能力，旅游热度自然排名全国前列。

#动向

香港将建北部都会区

南方都市报消息，10月6日，香港特区行政长官林郑月娥发布本届任期内最后一份施政报告，其中提出在新界北构建占地300平方公里的北部都会区，满足香港居民居住需求的同时，配合港深跨境口岸和交通基建，与深圳特区形成“双城三圈”的战略性布局。据介绍，北部都会区将建设国际创新科技中心，整个都会区发展完成后，将可容纳约250万人居住，并提供65万个职位，包括15万个创科产业相关职位。

西安谋划建设第二机场

日前，陕西省自然资源厅发布公众版《陕西省国土空间规划（2021-2035年）》，并公开征集意见。根据规划，围绕陕西交通枢纽节点及综合运输通道布局，将形成以铁路为主干，以公路为基础的综合立体交通网，实现“123出行交通圈”，即西安都市圈1小时通勤、关中平原城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖。在航空领域，规划提出，扩建西安咸阳国际机场，建设西安第二机场，提升榆林榆阳机场，推进府谷、定边、韩城、华山、宝鸡、商洛等支线机场建设。

强降雨致平遥古城城墙局部坍塌

图片来源：央视新闻客户端

新华社7日消息，受近期强降雨影响，平遥古城城墙84号内墙于10月5日6时30分发生局部坍塌，坍塌长度约25米，未造成人员伤亡。目前平遥县加大古城墙全天候巡查检查频次，及时发现、快速处置城墙险情，全力确保古城墙本体安全。城墙抢险修缮程序已对接启动。

江西：保障租购住房享同等公共服务权利

近日，江西出台《江西省“十四五”消费升级发展规划》，提出“十四五”时期，力争实现人均居民生活消费支出与收入增长保持基本同步，文化和旅游消费年均增幅保持在8%以上，网上零售额占社会消费品零售总额比重提高到25%。到2025年，全省消费品零售总额突破15000亿元。扩大保障性租赁住房供给，完善长租房政策，保障租购住房在享受公共服务上具有同等权利。

#声音

“大城市打工，小县城养老”

国家统计局发布的《2020年农民工监测调查报告》显示，我国50岁以上大龄农民工已达6854.4万人。“上有老、下有小”，到了不能靠自己打工赚钱的年纪，在城里务工三四十年的大龄农民工，都面临或即将面临这样一个选择难题：进城养老，还是返乡养老？

10月8日，《工人日报》发表文章称，对于“适应不了农村，也住不起城市”的大龄农民工而言，县城比村里商业发达、生活服务设施完善，又没有城市消费水平高、生活压力大，成为许多人养老的新选择。

文章还进一步分析指出，越来越多的大龄农民工面临在哪养老的抉择，对相关政府部门来说，面临的则是如何使人口迁移居住更合理、更科学的问题。“一味引导高龄农民工进城养老并不一定是良方，无论在城市，还是乡村养老，都应有宜居环境。”辽宁社会科学院社会学研究所所长王磊认为，随着经济、社会各方面的发展，如何更好激发农村经济活力，让该群体有更多收入来源，保障其老有所依、老有所养，或许是所有人需要深思的问题。

#数读

面对婚姻，年轻人在忧虑什么

《光明日报》10月8日报道，共青团中央中国特色社会主义理论体系研究中心课题组针对1995年~2009年出生的“Z世代”做出了婚恋调查。

调研中，对“你将来会谈恋爱吗”的问题，12.8%的青年选择“不谈恋爱”，26.3%的受访者表示不确定。对于“你将来会结婚吗”，25.1%的青年选择“不确定”，8.9%的青年选择“不会结婚”，即有34%的青年不再认为结婚是一件理所当然的事。此外，有近三成受访青年从未谈过恋爱。

调研还显示，选择“觉得自己没时间没精力结婚”的占34.5%。另外，在影响结婚意愿的原因中，青年选择“找到合适的人很难”的占60.8%，位列第一位；选择“生育养育孩子成本太高”的占56.2%，位列第二位；选择“结婚的经济成本太高”的占46%。对生育养育成本的忧虑，让很多年轻人对婚姻望而却步。

再增10家，中国灯塔工厂达31家

近日，世界经济论坛（WEF）发布新一期全球制造业领域“灯塔工厂”名单，新增“灯塔工厂”21家。目前，全球“灯塔工厂”共计90家，其中3家为可持续灯塔——即在可持续发展和生产效率方面取得突破进展的工厂和价值链。中国是拥有“灯塔工厂”最多的国家，截至目前已达31家，主要分布于3C电子、家电、汽车、钢铁、新能源等行业。

灯塔工厂被誉为“世界上最先进的工厂”，是由达沃斯世界经济论坛和麦肯锡咨询公司共同遴选的“数字化制造”和“全球化4.0”示范者，代表当今全球制造业领域智能制造和数字化最高水平。

#放榜

2021年上半年创业企业城市排名，北上深居前三

10月8日，清科研究中心发布2021年上半年创业企业城市排名。数据显示，2021年上半年，我国股权投资市场募资金额达到4547.74亿元，同比上升6.9%；股权投资案例数4230起，同比上升26.0%；投资总金额4700亿元，同比上升50.3%。从获投企业地域分布来看，北京、上海、深圳凭借区位优势和资源优势保持领先地位，融资企业总数量和融资金额位居前三。

2021年上半年，北京和上海两地的融资企业数量均超过500家，融资规模也属于千亿级别，远超其他城市。以杭州、苏州、广州为代表的东部及沿海城市创业活力强劲，得到了投资机构的亲睐，除北上深，杭、苏、广也均有超过100家企业得到融资。而以武汉、成都、长沙为首的中西部地区创业潜力日益显现，吸引了大量的投资机构，这也得益于支持股权融资政策的出台。

#人事

严金海任西藏自治区代理主席

“西藏日报”微信公众号消息，10月8日上午，西藏自治区十一届人大常委会第三十三次会议在拉萨举行。会议决定任命严金海为西藏自治区副主席，决定其代理西藏自治区主席职务，并向严金海颁发了任命书。严金海此前任西藏自治区党委副书记，区人民政府党组书记，拉萨市委书记。

乌鲁木齐市委书记徐海荣调任广西

据广西卫视《广西新闻》10月8日消息，中央批准，徐海荣同志任广西壮族自治区党委委员、常委。徐海荣此前任新疆维吾尔自治区党委常委、乌鲁木齐市委书记。

（责任编辑：徐帅 ）

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