多地进一步放开落户限制，释放什么信号？

  中房网讯 持续放宽乃至全面取消落户限制，有利于加速人口集聚，也有利于一些二线城市加快进入到特大城市行列。

  最近一段时间以来，包括重庆、青岛、杭州、苏州、南昌等十多个大中城市出台新政，进一步放开落户限制，有些城市已接近“零门槛”落户。

  根据国家发展改革委今年4月印发的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，要求督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制，推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制。

  梳理发现，目前，不少城市在逐步放开对包括大学生在内人群的落户限制，但总体上还是以吸引人才为主。

  十余大中城市降低落户门槛

  据不完全梳理发现，已有十多个大中城市出台新政策降低落户门槛，其中包括天津、重庆两个直辖市。

  天津市发展和改革委员会曾于3月30日发布公告称，2020年天津市居住证积分落户不设总量限制，每一期将根据最低积分落户分值线，确定拟落户名单。

  重庆方面，也拓宽了人才落户的对象范围，在原引进的专家、学者、留学回国人员以及在重庆市就业的专科或初级专业技术职称以上人员基础上，将在重庆市就业的具有高级工以上职业资格或相应职业技能等级人员一并纳入人才落户，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母均可申请落户。

  还有更多的城市放宽了对大学生的落户限制。

  青岛市人社局3月中旬宣布，青岛高校的在校大学生、青岛市以外（含境外）高校毕业学年在校大学生，均可落户。“青岛有21所高校，以前大学生只有入学的时候可以迁户口，现在随时都可以迁。”青岛市人社局就业促进与失业保险处处长宋平介绍。

  重庆取消了本市普通高等院校、中等职业学校时间限制，保障农村升学学生到城镇落户应落尽落，将原申请落户只能在入学当学期办理，宽延至在校就学期间均可申请办理。

  此外，各城市进一步放宽了对各类人才的落户限制。

  沈阳全面取消人才落户限制，包括技工学校、职业院校及以上在校生和毕业生（往届）在内的7类在沈人员都可以落户。

  天津规定，30周岁以下高等职业院校毕业生在本市用人单位就业即可申请落户。南京将本科学历人才从40周岁放宽到45周岁,将留学回国人员和非全日制研究生一并纳入，40周岁以下大专学历人员在南京就业参保半年就可落户。

  苏州从5月1日开始，具有大专学历或国家职业资格(职业技能等级)三级,年龄不超过35周岁,在苏稳定就业并在申报单位连续缴纳(不含补缴)社会保险6个月以上的人员,在人事档案转入后可申请办理落户。此前大专学历申请落户者需缴纳社保满两年。

  还有一些城市已接近“零门槛”落户。

  南昌4月份发布通知，全面取消在南昌市城镇地域落户的参保年限、居住年限、学历要求等迁入条件限制，实行以群众申请为主、不附加其他条件、同户人员可以随迁的“零门槛”准入政策。

  按照南昌的新政策，外来人口落户，“不附加其他条件”，并且在零门槛落户同时，户口迁入的审批权限下放至派出所，实行准迁业务“一门办、即时办”。这意味着，作为省会城市的南昌，已经面向外来人口全面敞开大门。

  实际上，南昌不是首个零门槛落户的省会城市。去年3月18日，河北省会石家庄宣布取消在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”等迁入条件限制，全面放开城区、城镇落户。全国公民仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入市区、县(市)城区和建制镇，而且配偶、子女、双方父母户口可一并随迁。

  石家庄也由此成为首个实施落户零门槛的省会城市。作为人口大省河北的省会，石家庄彻底放开落户门槛，也是户籍改革的一个标志性事件。

  另外，云南省也提出，要加快农业转移人口市民化。全面放开全省城镇地区户口迁移政策，取消昆明市主城区落户限制，探索建立以经常居住地登记户口的政策措施。这其中，取消昆明市主城区落户限制，意味着昆明成为又一个零门槛落户的城市。包括河南等一些省份，省会之外的其他地级市基本都解除了落户限制。过去一两年的人才争夺中，即便是那些规模较大的一二线城市，也普遍调低了落户门槛。

  吸引人才，靠什么？

  专家认为，放松落户政策，仅仅是吸引人口流动的一个基本因素，最重要的还是靠更多的就业机会、更高的收入、更好的社会保障。

  据了解，除了门槛不断降低，各地还拿出“真金白银”吸引人才。《苏州市高端人才奖励计划实施细则》明确，苏州对标国际惯例、国内最优政策，对符合条件的高端人才给予政策性奖励，最高每年可达40万元。

  重庆力图大力吸引高素质人才来渝发展，给予入选人才最高200万元的研究支持经费。

  有些城市甚至提前锁定大学生。青岛提出实施“金种子”人才储备工程，由青岛企业从“双一流”建设高校和国外大学中遴选一批有意来青岛就业的在校生签订“信用合同”，给予一定补助。

  多地提出对落户人员发放购房补贴。青岛市提出，对于在青岛落户的，分别按照本科毕业生500元/月、硕士研究生最高1200元/月、博士研究生最高1500元/月的补贴标准，给予最长不超过36个月的住房补贴；研究生在青岛初次就业或创业，在青岛购买首套商品住房，按照博士研究生每人15万元、硕士研究生每人10万元标准给予一次性安家费。

  “落户不是最终目的，我们希望人才在青岛就业创业。”宋平说，青岛市人社部门通过大数据等信息化手段，精准锁定有意在青岛就业的大学生，帮助学生了解青岛就业创业政策。

  苏州通过建设海归子女学校、提供就医绿色通道、发放姑苏英才卡等多项举措,为不同层次人才解决来苏后可能面临的房子、孩子、医疗等后顾之忧。

  重庆市经信委相关负责人表示，重庆引才主要靠产业布局和发展前景，教育、医疗、生活环境等方面也具有地区吸引力，当地还将努力为引进人才的配偶（子女）就业、子女入学入托等提供便利服务。

  人口流动趋势逐步改变

  近年来，随着各地落户政策的变化，人口流动趋势在逐步改变，超大城市出现人口流出现象，人口更多向中心城市和城市群聚集，中西部一些省会城市也开始吸引大量人口。

  “通过户籍政策和一系列其他相关政策吸引人才，有利于人才从特大城市流向二三线城市，对我国人才的合理布局产生正面效应。”中国劳动学会特约研究员苏海南认为，人才流动有助于地区经济发展，缓解当前的结构性就业矛盾。

  苏海南解释说，所谓结构性矛盾简言之就是“有事无人干，有人无事干”。一些二线城市布局高新产业，对高技术人才有需求，有些更小城市的人才想要去这里就业，但落不了户，就容易出现这类结构性矛盾。因此，降低落户门槛对这部分人比较有吸引力。

  北京市统计局、国家统计局北京调查总队3月份发布的《北京市2019年国民经济和社会发展统计公报》显示，2019年末北京市常住人口2153.6万人，比上年末减少0.6万人，已连续三年减少。

  数据显示，2019年人口增加量最快的城市分别为杭州、深圳、广州、宁波、佛山、成都、长沙、重庆、郑州和西安。其中，杭州2019年常住人口达到1036万人，比上年末增加55.4万人；重庆常住人口3124.32万人，比上年末增加22.53万人。

  专家分析，近年来，杭州数字经济发展快，各种政策和政府服务到位，吸引了大量人才流入。重庆市公安局人口管理支队户籍科科长刘平说，近年来，重庆虽然仍是外出务工的主要地区之一，但随着大力发展战略性新兴产业，城市活力进一步提升，人口流入逐渐增多。

  西安市2019年2月进一步放宽户籍准入条件，本科及以上学历落户不受年龄限制，全国高等院校在校学生均可落户。《西安市2019年国民经济和社会发展统计公报》显示，2019年末，西安常住人口达1020.35万人，比上年末净增19.98万人。

  宋平认为，此次一些城市落户再放松，是户籍制度改革在既定方向上的进一步落实。尤其在当前，推动城市间流动人口在适宜的城市落户，对于保持就业稳定、促进消费具有重要作用。疫情的冲击将进一步促进人们流向就业机会多，教育、医疗等公共服务较好，生活成本相对较低、生活压力相对小的城市。

  厦门大学经济学系副教授丁长发分析，城市竞争是不进则退。人口、人才是城市竞争力的重要体现。青年人才是消费、创新创业和就业的主体，有年轻人的城市才有未来。但要留住年轻人，除了放开落户门槛外，还必须要宜居宜业。

  分析人士认为，积极引入人才的城市要努力创造良好的营商环境、相关产业、就业和发展机会才能留住人。同时，有产业才有财税，才能提供更多更好的教育、医疗等公共服务，进而吸引人才，实现人口集聚。

  所以，放开落户限制只是一个开始。对各城市而言，提升治理水平的同时，善待这座城市的每个市民，善待每个外来人员，才能使这座城市保持持久的人气。

  来源：新华社、第一财经、中国青年报，中房网综合整理

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