岛外人口增速逆袭，厦门“脱困”？

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“宁要岛内一张床，不要岛外一套房”，这样的说法在厦门并不少见。但高昂的生活成本压力下，仍然有不少人选择在岛外安家。

三年前，城叔曾在厦门做过实地调查，一位从事城市规划相关工作的当地人告诉我们，由于教育、卫生等公共资源都集中在岛内，导致整个岛的进出越来越拥堵。

那一年（2018年），厦门岛外人口总量首次超过岛内，占比达50.2%。而根据七普数据显示，厦门岛内外人口结构已经发生明显变化，人口占比呈“岛内降、岛外升”趋势，人口增速呈“岛内缓、岛外快”趋势。

岛外人口增速逆袭，是否意味着厦门“困局”已解？

换个角度来看，过去10年，厦门岛外常住人口占全市比重提高11.84%，但GDP比重却仅增长0.58%，岛内岛外经济密度差距仍然较大——

2020年，岛内经济密度21.83亿元/平方公里，岛外仅为1.9亿元/平方公里，二者相差超过10倍。

“跨岛发展”19年，加快岛外大发展、拓展城市空间一直是厦门城市转型发展的关键所在。

如厦门市委书记赵龙在《瞭望》刊文所言，整个厦门就像一把打开的扇子，岛内立足“扇头”提升主体功能，岛外围绕“扇面”全面展开。

加快岛内外一体化发展，挺起广阔的城市“扇面”，厦门还有很长的路要走。

人口趋向均衡

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身为全国面积最小的经济特区，厦门全市土地面积仅1700.61平方公里。而厦门岛更小，只有157.98平方公里。

在这种情况下，占地不到全市总面积10%的厦门岛，却一度承载了全市一半以上的人口。

以2010年六普数据为例，厦门全市常住人口353.13万人。

其中，岛内的思明区、湖里区在全市6个区中人口最多，分别有92.99万人、93.12万人，二者都接近岛外第3名集美区的2倍。

同时，岛内2个区占全市人口比重达52.71%，岛外4个区面积约为岛内10倍，人口比重却仅为47.29%。

长久以来，人口和产业的不均衡分布，让厦门饱受“岛内缺地、岛外缺人”的困扰。

早在数年前当地媒体就曾报道，厦门岛内人口密度一度高达每平方公里1.3万人，比香港、新加坡等城市还高。而岛外每平方公里仅0.1万人左右，岛内外人口密度比高达11∶1。

2002年，福建省级层面直指厦门发展瓶颈——“厦门本岛基本饱和，而岛外发展明显滞后，经济腹地空间小……拓展中心城市发展空间，扩大经济发展腹地，已成厦门建设发展当务之急。”

此后，厦门启动长达十多年的“跨岛发展”战略，加快从海岛型城市向海湾型生态城市转变，逐步拉开新的城市框架。

日前公布的最新人口普查数据，也直接印证了近年来厦门岛内外一体化发展成果。

数据显示，2020年厦门常住人口突破500万，达516.4万人，位列10年人口增幅最高的城市前十强。

其中，岛外4个区“功不可没”——岛外10年人口增长138.36万人，超过全市人口增量的五分之四、接近福建全省人口增量的3成。

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相比岛外，岛内2个区10年人口增量仅24.9万，比岛外少100多万，岛外人口增速约为岛内的6.2倍。

其中，岛外的集美区人口从2010年的50多万增长至103.7万人，总量已追平岛内的湖里区，10年人口增量高达45.61万人，成为厦门人口增长最多的区，也是岛外第一个突破百万人口的区。

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经济差距扩大

区域一体化发展的目标，是全方位发展，显然不能只看人口指标。

近年来，整体人口增势向好的同时，厦门的经济也在加速“快跑”。

过去的2019年、2020年，厦门GDP增速分别跑出7.9%、5.7%的好成绩，连续两年位列全国副省级城市第一，2020年经济密度居副省级城市第二。

具体来看，岛内和岛外各自表现如何？

根据厦门市统计局公开数据，2010年，岛内思明区、湖里区2个区GDP总量1122.26亿元，占全市54.6%，岛外海沧区、集美区、同安区、翔安区4个区GDP总量931.47亿元，占全市45.4%。

到了2020年，岛内GDP增至3448.79亿元，岛外增至2935.24亿元，比重分别为54.02%、45.98%。

也就是说，过去10年，厦门岛内、岛外的经济体量并没有出现和人口总量一样的“逆袭”。相比10年间人口比重实现11.84个百分点的强势拉升，岛外经济总量只提高了0.58个百分点。

同时，从最近5年总体走势来看，岛内经济总量的比重仍在提升。

2016~2020年，岛内GDP占比从52.37%提高到54.02%，岛外占比则从47.63%降至45.98%，二者经济总量差距从180亿元扩大到500多亿元。

经济总量拉开差距，单位面积产出GDP即经济密度也随之“水涨船高”。

数据显示，过去10年间，岛内经济密度从每平方公里7.95亿元增加到21.83亿元，岛外从0.65亿元增至1.9亿元，差距仍在扩大。

厦门大学经济学院副教授丁长发向城叔分析，这种现象与岛内外产业结构差异有关。数据显示，2020年厦门三次产业结构为0.4:39.5:60.1，第三产业增加值3835.29亿元，占全市GDP比重超过6成。

丁长发指出，占据主导地位的第三产业，尤其是旅游会展、总部经济等高端性服务业基本都以岛内为主。

“进一步看，厦门现有9条千亿产业链群，其中金融服务、软件信息等高能级产业也多集中在岛内。高端产业集聚，必然带来更高的经济效益。”

“跨岛发展”的空间

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需要指出的是，岛内外经济总量和经济密度差距加大，不能简单归因于岛内经济增长快、而岛外增长慢。

相反，厦门岛外各区近年来经济增速也都处于较高水平。只是在二者同时保持高速增长的情况下，岛内基数更大，增量也更大，比重提升也相对更快。

不过，眼下岛内开发饱和、岛外发展不充分也是不争的事实。

历史上，由于厦门本岛四面环海，将岛内与岛外隔开。地理空间的分隔，让厦门区与区之间的联系比其他城市更难、更漫长，经济社会资源无法共享互通，也拉开了岛内外的发展差距。

在城市群、都市圈竞争愈发激烈的当下，厦门加快跨岛发展、实现城市动力结构转型已迫在眉睫。

2018年，在十九届中央第一轮巡视中，厦门被点名“发挥经济特区引领带动作用还需进一步增强”。

随后，《中共厦门市委关于巡视整改进展情况的通报》提出，将着力克服“小岛”意识，大力推动城市格局、产业结构、人文内涵、公共服务、生态文明等方面的跨岛发展。

在“十四五”规划纲要中，厦门再次明确目标——“岛内大提升、岛外大发展”实现新跨越，成为闽西南协同发展区建设的核心引擎，中心城市辐射带动功能显著增强，高质量发展水平居全国前列。

聚焦当中关于岛外发展的规划，第一条就是加快推进基础设施跨岛布局，坚持基础设施先行，推动交通、市政、5G等传统和新型基础设施建设。

目前，厦门跨海出行主要通过“四桥一隧二地铁”，而随着厦门地铁3号线、海沧隧道将于6月下旬通车运营，厦门进出岛通道将迎来“四桥二隧三地铁”时代。

在一条条跨海通道让岛内外实现物理空间互通之后，如何带动产业发展、公共服务、城市建设等领域的“化学反应”一样关键。

就在七普数据公布后一周时间内，《厦门市公共文化设施规划（2020-2035年）》正式获批。

根据规划，厦门岛内外将打造15个文化设施集聚区，至2025年，岛内外公共文化服务均等化、标准化有较大提升，实现“15分钟公共文化服务圈”全覆盖。

均衡协调发展是城市存续的永恒命题。在丁长发看来，尽管“非均衡”是常态，但未来岛内外发展的经济差距会在一定程度上慢慢缩小。

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