观察|形成两横三纵城镇化战略格局,19个国家级城市群呼之欲出

城市群时代已经到来。01我国有多少个国家级城市群？近日发布的十四五规划纲要指出，发展壮大城市群和都市圈，推动城市群一体化发展，全面形成“两横三纵”城镇化战略格局。

根据相关规划，我国共布局了19个国家级城市群：优化提升5个——京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群。发展壮大5个——山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群。培育发展9个——哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。这些城市群，构筑成“两横三纵”的城镇化战略格局。两横，说的是沿长江通道及陆桥通道；三纵则覆盖沿海、京哈京广、包昆通道，基本涵括了主要城市群。虽然这19个城市群均为国家级城市群，但由于经济发展步伐不一，定位大相径庭。第一档5个：京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等发展相对成熟，属于“优化提升范围”。成渝、长江中游，与三大世界级城市群并列，可见其地位之重要。第二档5个：山东半岛、中原、关中平原、粤闽浙、北部湾等已有雏形，未来需要的是“发展壮大”，这也是相对有潜力的城市群，属于第二梯队。第三档9个：哈长、辽中南、滇中、天山北坡等城市群尚未真正成形，还在“培育发展”之列。这些城市群基本位于东北及中西部地区，有待进一步培育。02与十三五规划相比，发生了哪些变化？第一个变化是，确立了6大国家战略，这是城镇化战略的第一层级。这6大国家战略，包括京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化、长江经济带、黄河流域生态保护与高质量发展、海南全面深化改革开放。京津冀、大湾区、长三角是三大世界级城市群，海南则有自贸港战略的加持，长江、黄河两大经济带覆盖南北主要城市，这是国家战略布局的宏观立足点。目前，除了已经审议但尚未公布的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，其他国家战略相关规划均已横空出世。

黄河流域值得一提的是，此前大热的成渝双城经济圈未单独列入。这可以理解、从国家战略来看，成渝城市群从属于长江经济带，与长江中游城市群、长三角城市群等共同构筑起长江经济带。03第二大变化是，成渝城市群、长江中游城市群地位得到抬升。这一次，成渝城市群、长江中游城市群被纳入“优化提升”范畴。而在5年前，这两个城市群都还属于“发展壮大”的范畴。

从“发展壮大”到“优化提升”，意味着成渝与长江中游城市群地位的提升。虽然这两大城市群仍旧远远不能与长三角、珠三角、京津冀等世界级城市群并驾齐驱，但本身在国家区域战略中的地位日益凸显。04第三大变化，是“北部湾城市群”被纳入“发展壮大”范畴。5年前，北部湾的定位还是“规划引导”发展，这意味着北部湾城市群的地位之变。

最近几年来，北部湾城市群接连获得一系列国家重大战略的加持，这其中最重要的当属西部陆海新通道。西部陆海新通道主要涉及重庆四川广西三个省份，辐射重庆、成都、贵阳、南宁等城市，最终落脚在广西的北部湾。

这条通道将北部湾与重庆、四川、贵州等地连接起来，北部湾成了重要出海口，而重庆四川顺势成了广西的重要腹地。自此，偏于一隅的北部湾港口，正式升级为国际门户港口，这必然带动北部湾城市群地位的提升。05第四大变化是， “海峡西岸城市群”升级为“粤闽浙城市群”。海峡西岸城市群，顾名思义，是与海峡东岸相对应的城市群，囊括广东潮汕及梅州4市、浙江温州丽水衢州3市，江西上饶鹰潭抚州赣州4市，以及福建厦门、福州、泉州等9市。

原海峡西岸城市群空间结构虽然海西城市群足以称得上跨越省份最广阔的城市群之一。然而，长期以来，海西城市群发展不及预期，多个省域之间融合度不足，福建虽然一直处于主导地位，却难以真正发挥起带动作用。所以，这一次，从“海峡西岸城市群”到“粤闽浙城市群”，不只是名称之变，而是巨大的跨越。如果说海西城市群，有着福建主导以及面向海峡对岸的意味。那么，粤闽浙城市群，更突破三省之间的融合发展，侧重于区域内部，未来不再只有一个增长极，而是多个中心城市和都市圈构成的一流城市群。汕头地处汕揭潮都市圈，系广东副中心城市，也是广东沿海经济带的两大支柱之一（另一个是湛江）。

温州是浙江GDP第三高的城市，也是四大都会区之一（另三个为杭州、宁波、金义），民营经济高度发达。福建的福州、泉州、厦门实力同样不容小觑。2020年，福州、泉州GDP双双破万亿，厦门则突破6000亿元，这三地同样能成为福建的高增长极。粤闽浙城市群的诞生，意味着福州、厦门、汕头、温州将获得同等重要地位，这几个区域的发展有望加速。

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