精准有效施策 迈好“十四五”开局第一步

3月4日，全国政协十三届四次会议在北京开幕，全国两会正式拉开帷幕。

今年是“十四五”开局之年，将提请十三届全国人大四次会议审查的“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要草案，无疑是关注的焦点之一，对于巩固拓展全面建成小康社会和脱贫攻坚成果、开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有重大意义。

做好今年经济社会发展工作、迈好“十四五”时期我国发展第一步，至关重要。开年以来，我国经济延续了强劲的复苏态势。持续扩张的制造业采购经理人指数、同比由负转正的工业生产者出厂价格指数、需求旺盛的社会融资等，表明我国经济有着充沛的增长动能，并且仍然处于内外需两旺、主动补库存周期的阶段。

当前，全球疫情逐步缓解，海外复工稳步推进，全球制造业生产已经基本恢复到疫情前水平。这一方面使得部分出口订单回流至疫情之前的出口地，另一方面，海外复工复产又带动了中国资本品和中间品的出口。综合来看，今年一季度乃至二季度出口仍然可能比较强劲。考虑到2020年一季度的低基数，预期今年上半年经济将获得高速增长，下半年或将回归疫情前的常态区间。

回顾2020年，在有效的疫情防控举措下，宏观调控部门通过阶段性减免企业社保费、减免增值税，以及货币政策跨周期调节等为代表的短期政策组合，成功地让我国工业和服务业供给在全球范围内率先恢复至正常水平。

在需求侧，疫情缓解后房企较强的赶工需求、“三道红线”出台后房企加强项目建设，以及居民较高的地产购置热情，有力地支撑房地产投资；去年二季度起，疫情海外扩散所带来供需缺口和产能转移，我国出口获得出人意料的强劲增长。

值得注意的是，疫情全球大流行，全球各国在商品和服务消费需求方面大都遭到重大损失。得益于严格有效的疫情防控举措，我国成功避免了消费需求中枢的永久性下移，这使其有希望在2021年的全球经济增长恢复路径中，率先迈向以消费需求拉动为主的优化格局。

在经济强劲复苏、资产价格高企的背景下，居民收入增速将逐步回归疫情前的水平，居民商品和服务消费有望重回过去数年的增长趋势。在商品消费和海外依然较大的商品供需缺口的拉动下，制造业投资有望实现高速增长。这意味着2021年的中国经济有望走向“消费+制造业投资”双重拉动的发展格局。

从宏观政策上来看，我国经济持续向好，意味着疫情期间所采取的大力度对冲政策会逐渐淡出，回归正常化轨道。1月M2同比增速比上月放缓0.7个百分点至9.4%，以及近期货币的回笼可以看出这一苗头。

中央经济工作会议指出，2021年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。考虑到今年经济增长形势还存在较大不确定性，宏观政策应该会维持去年的态势但作适当调整，政策操作上会更加精准有效。尽管我国经济恢复的速度在加快，但中小微企业受到较为严重的疫情冲击，因此，有必要继续从信贷以及减税降费等方面给予政策上的支持。

总体来看，诸多因素交织，调整货币政策和财政政策基调的时机和力度仍需审慎抉择。在稳定宏观杠杆率的定量目标下，2021年货币政策和财政政策将回归正常的长期政策框架。

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