聚焦“五大新城”：上海开工首日“落子”有深意

牛年春节长假后的第一个工作日，上海市委书记李强首站调研锚定“五个新城”建设：看历史沿革和新城规划，听新型文创综合体项目打造，走森林大道体验海绵城市与生态改善，赴地铁站了解交通发展和公共配套设施建设。

新城发力，是上海“十四五”规划的重要内容。新城“新”在哪里？怎么建？未来将扮演何种角色？事关“大上海”的新格局和长三角世界级城市群的新图景。

三级跳：卫星城→郊区新城→节点城市

“开工”——18日，随着上海市松江区区委书记程向民一声令下，数台挖掘机、吊车一起轰鸣，松江枢纽重大配套工程金玉路东贯通项目正式启动。到2022年，松江新城南部地区公交车的停车、日常保养、加油、充电等工作，都将在这里实现“一条龙服务”。

人勤春来早。上海“十四五”规划确定的五大新城——嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇，新春伊始就展现出了“牛精神”。

开局之年抓新城建设，透露的信号不一般。上海市规划和自然资源局副局长许健表示，新城历来是上海城市空间结构的重要组成，是上海建设社会主义现代化国际大都市的重要支撑。与原来的卫星城、郊区新城不同，上海“十四五”规划提出的五大新城，不是简单承接中心城区人口和功能疏解，而是按照集聚百万人口规模、形成独立功能的要求，打造“长三角城市网络中的综合性节点城市”。

“现在的五大新城，城市功能还是不完备的。有的没有高铁站点，有的缺乏优质教育、卫生等公共服务资源。上海新一轮的新城建设，就是要改变新城的这种从属地位，跳出上海市域‘中心城+郊区’的二元空间模式。”许健说。

谋定快动。目前，上海已成立新城规划建设推进协调领导小组，按照“1+6+5”的框架推进新城建设：出台1份《实施意见》、围绕交通等6个重点领域开展深化研究、制订5个新城的《行动方案》。各个新城也邀请了42个国内外高水平设计团队，紧锣密鼓地开展相关工作。

根据规划，至2025年，五大新城基本形成独立的城市功能，常住人口总规模达到360万左右，新城所在区的GDP总量达到1.1万亿元。至2035年，五大新城各集聚100万左右常住人口，基本建设成为长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市。

四提升：产业＋服务＋交通＋环境

打造“独立的综合性节点城市”，新城建设正在展现新的气象。根据规划，在产业能级、公共服务、交通枢纽、人居环境四个方面，上海五大新城将出现肉眼可见的变化：

——城市产业能级大幅提升。嘉定的智能汽车、青浦的华为研发中心、松江的G60科创走廊、奉贤的东方美谷、南汇的集成电路和人工智能——五大新城将以特色品牌园区为关键抓手，积极推进“一城一名园”建设。每个新城将新增一批千亿级产业集群，并以先进制造业带动高能级生产性服务业发展。

与此同时，上海还将率先在新城布局数字经济、新兴产业，使得新城成为上海“五型经济”的重要承载区、产城融合发展的示范标杆。

——公共服务品质显著提高。高水平的公共服务，是新城承载更多人口导入、吸引各类人才汇聚的关键。未来，五大新城将继续建设一批类似嘉定保利大剧院、奉贤九棵树艺术中心这样代表上海、辐射长三角的高能级公共服务设施。同时，按照优于中心城区的建设标准和品质要求，推进普惠性公共服务全覆盖，打造功能更加完备的“十五分钟社区生活圈”。

——交通枢纽地位初步确立。新城建设，交通先行。根据规划，五大新城将加快形成支撑“30、45、60”出行目标的综合交通体系：即30分钟实现内部通勤及联系周边中心镇，45分钟到达近沪城市、中心城和相邻新城，60分钟衔接国际级交通枢纽。

“概括来说，就是‘一城一枢纽’。即通过汇聚国铁干线、城际铁路、市域铁路、轨道交通等系统，确立新城的区域交通枢纽地位。未来，人们从外地来沪，进入上海的第一站就是五大新城。”许健说。

处在沪宁发展轴上的嘉定新城，2021年交通建设项目排得满满当当：推进轨交嘉闵线、嘉闵联络线开工建设，加快沪崇高速二期高架和地面道路建设，完成新城中运量公共交通规划。

——人居环境品质不断优化。嘉定的远香湖、青浦的夏阳湖、松江的华亭湖、奉贤的金海湖、南汇的滴水湖……上海的五大新城，各自坐拥一片美丽湖面。良好的生态基底，为新城凸显“一园一湖”“城水相依”等生态特色提供了支撑。

根据规划，未来五大新城将构建优于中心城区的蓝绿交织、开放贯通的“大生态”格局，将自然引入城市、将城市融入自然。新城的骨干河道两侧公共空间，实现100%贯通，打造“看得见、进得去”的蓝绿走廊。

五张名片：教化城、江南风、上海根、贤者地、海湖韵

新城建设，要注重历史文脉的延续。在保护历史建筑和传统街区的基础上，五大新城灵活嵌入绿地和公共服务设施，目前已初步形成“嘉定教化城、青浦江南风、松江上海根、奉贤贤者地、南汇海湖韵”等系列城市名片。

吸引“三通一达”总部齐聚“青浦新城中央商务区”，发挥千亿级快递物流业优势。打造“未来城市样板区”“城市更新实践区”“产业创新园区”，进行“水清岸绿、鱼翔浅底、城景交融”的未来城市建设实践。上海西翼的青浦，新城建设快马加鞭。

青浦区委书记赵惠琴说，一直坚守生态原则的青浦，目前开发强度和密度适中，这恰恰为青浦新城的打造预留了较好的发展潜力和品质空间。

新城建设，更要面向长三角、面向未来。上海交通大学中国城市治理研究院教授陈杰分析，上海五大新城的选择，经过了深思熟虑。其中一个重要考量在于，五大新城是连接上海中心城区与周边城市的门户，可内引外联、左右借力，与长三角一体化国家战略有很高的契合度。

比如松江，通过打造G60科创走廊，不仅从“松江制造”走向“松江创造”，还一下子把连接长三角的区位优势发挥得淋漓尽致，越来越像一个具有完备功能的城市了。

许健说：“必须把五大新城建设放在长三角一体化国家战略的格局中去考虑。五大新城的地位，和长三角城市群其余40多个城市一样，是长三角发展的增长极。良好的区位优势、充足的就业岗位、优质的公共服务加上优美的生态环境，相信五大新城会成为越来越多人才在上海的新选择。”(本报记者何欣荣、郑钧天、龚雯、李荣、周琳、杨有宗)

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