杭州、南京、合肥，谁能问鼎“塔尖”？

“十四五”开局之际，各地对未来五年的规划和目标逐一明晰。其中，竞争“国家中心城市”，是不少城市瞄准的共同目标。

自2010年起，我国已分批设立9个国家中心城市，分别为北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州及西安。距离上次扩容已有3年时间，有关“谁将成为下一个国家中心城市”的话题，时不时撩动着公众神经。

尤其在经济发达的长三角，除开已先行入围的上海，苏浙皖三省均明确提出，支持省会城市建设国家中心城市。

从全国区域版图来看，长三角三省一市总面积35.8万平方公里、常住人口2.27亿人，2020年GDP达24.47万亿元，分别占全国3.8%、16.2%、24.1%。

因为体量巨大，一直以来，外界关于“长三角需要第二个国家中心城市”的呼声不断。

从已批复的国家中心城市看，9座城市均为省会城市或直辖市。

那么，同为省会城市、长三角副中心城市的杭州、南京和合肥，谁更有可能成为下一个“国中”？

经济实力

作为我国城镇体系规划设置的最高层级，国家中心城市也被称为“塔尖城市”。

早在2005年，中国城市规划设计研究院（下称“中规院”）首次提出这一概念时，就对国家中心城市的作用作出表述：

在城镇体系的最高位置设立国家中心城市，让它们在金融、管理、文化和交通等方面发挥重要的中心和枢纽作用。

这样的作用具体如何衡量？

中规院原副院长李迅曾向媒体透露，遴选国家中心城市，会对城市各方面进行综合评估，包括人口规模、经济实力、文化竞争力、进出口贸易、创新能力、交通条件、资本支配能力、国际化程度以及所在城市群的地位等等。

不难看出，要“发挥重要的中心和枢纽作用”，城市自身首先要拥有一定体量的人口规模与经济实力，这是“硬门槛”。

先看GDP。2019年，9大国家中心城市除西安外，全部跻身全国前20强、总量超万亿。

在杭州、南京、合肥三位竞逐者中，杭州和南京GDP早在2015年、2016年就突破万亿，到2019年已达到1.4~1.5万亿级水平，且杭州领先南京仅1343亿元，两城相差不大。

而根据近日公布的最新数据，2020年南京GDP预计达到1.48万亿元，迎来改革开放40多年来首次跻身全国十强的历史性时刻，追赶势头十分迅猛。

合肥则与西安处于同一级别，2019年跻身“准万亿”队列，并于2020年双双成功撞线，晋级“万亿俱乐部”。

再从人均GDP、人均可支配收入来看，杭州和南京领先优势依然明显——2019年，杭州和南京人均GDP均超过15万元，合肥为11万元左右；杭州和南京人均可支配收入均超过5万元、接近6万元，合肥则不到4万元。

总体而言，南京和杭州同为经济强市，且城市规模足够大，各方面实力都很“能打”，竞争国家中心城市无疑底气十足。

合肥作为地级市，经济实力和人口规模都相对较弱，在城市能级方面并不占优势。即便是在长三角内部，也不免被苏州、无锡两位强劲对手压了一头。

分项特长

从综合性经济指标来看，三者虽强弱层次有别，但也都基本具备晋级国家中心城市的“资本”，杭州和南京部分指标甚至已远超一些已经入围的国家中心城市。

不过，GDP强如深圳也并未入列这一“国家队”，国家中心城市所肩负的重任，远不止做大经济规模那么简单。

根据杭宁合三市各自亮出的“十四五”目标：杭州要“着力建设国家中心城市”，南京将加快建设“高能级辐射的国家中心城市”，合肥则要“奋力迈向具有竞争力的国家中心城市”。

从“着力建设”到“高能级辐射”“具有竞争力”，不难看出，经济体量相对弱势的南京和合肥，喊出的口号却丝毫不逊色。显然，在经济实力之外，争创国家中心城市，还须具备独特的“加分项”。

从各自最亮眼名片来看——

杭州无疑是数字经济领域的“特长生”，以互联网为代表的新经济已成为其重要标签，正推动产业往高端化、高附加值方向发展；

南京作为科教重镇，科创综合实力位居全国前列，并因此具备较强的要素集聚、创新引领和产业辐射功能；

合肥作为近十年进步最大的“黑马”，坐拥长三角两个综合性国家科学中心之一，一批战略性新兴产业集群快速崛起，大有后发赶超之势。

另一个可参考的指标体系是，2020年11月，中国社科院城市与竞争力研究中心国家中心城市课题组发布“2020年国家中心城市指数”报告。

测算结果显示，2020年国家综合中心城市为北京，国家重要综合中心城市为上海、广州、深圳，国家潜在重要综合中心城市为武汉、成都、西安、重庆、杭州、南京、天津、郑州。其中，杭州、南京均在列，合肥则未上榜。

在国家潜在重要综合中心城市中，成都、西安和杭州综合指数排名上升最为明显，尤其是杭州上升3位居全国第8。

具体来看，杭州在除政治以外的9个评价指标中，在金融、贸易、科技、文化、医疗、信息、对外交往7个领域均排名前十，且在贸易、信息、医疗、科技4个领域涨幅最大。

再看南京。在金融、贸易、科技、文化、医疗、交通、信息、对外交往8个领域，南京与杭州均同时上榜“国家重要中心”或“国家潜在重要中心城市”；在教育领域，则仅有南京一城入围“国家潜在重要教育中心”。

相较而言，合肥仅在科技、文化和信息3个领域上榜，其中科技和文化均排名末位，信息则位列“国家潜在重要信息中心”第8位，仍然落后于第二梯队的杭州和第三梯队前列的南京。

由此可见，杭州和南京在众多领域都是并驾齐驱，同时又各具强项，杭州领先优势并没有拉开太大差距。合肥尽管也展现出一定分项特长，但要在这场激烈竞逐赛中“逆袭上位”，还有待进一步强化优势、补齐短板。

辐射带动

面对底盘夯实、王牌众多的宁杭，合肥的“竞争力”在哪里？

众所周知，国家中心城市不仅要发展自身，还要有条件、有能力带动周边地区发展。

在长三角，上海是绝对的龙头和中心。根据上海去年发布的贯彻《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》实施方案，要推进上海大都市圈协同发展，围绕上海和苏州、无锡、常州、南通、宁波、嘉兴、舟山、湖州的“1+8”区域范围构建开放协调的空间格局，促进区域空间协同和一体化发展。

上海“1+8”大都市圈示意图 图片来源：“上海大都市圈规划”微信公众号

上海大都市圈呼之欲出，值得注意的是，杭州、南京、合肥三个长三角副中心城市均未被囊括在内。有观点分析，这正是意在发挥杭宁合在各自区域的辐射和带动作用。

从地理区位来看，南京和合肥位于长三角城市群西部，都处于长江中下游平原地带，且周边地势平坦、人口稠密，周边地区发展相对东边苏沪浙还有较大空间。

杭州则位于发达的浙北地区，周边有丘陵山地地形，人口密度相对较小，且距离上海、苏州、宁波等经济强市很近，经济和人口腹地辐射范围相比南京和合肥较小。

经济首位度的表现更加直观。

可以看到，同为省会城市，合肥经济首位度以微弱优势领先杭州，居杭宁合三城之首。

南京则因省内苏锡常等经济强市的存在，首位度被大幅拉低。据统计，2019年，南京GDP首位度在全国省会城市中仅高于济南，居倒数第二位。

都市圈发展水平是区域影响力的另一个重要指标。

根据《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，长三角将重点发展上海、苏锡常、杭州、南京、宁波、合肥六大都市圈。浙苏皖三省省会城市都被赋予重任。

可以看到，三大都市圈中，南京都市圈的经济体量、人口规模、面积都遥遥领先，合肥都市圈虽常住人口和面积略胜于杭州都市圈，经济体量却落后近9000亿元，与杭州都市圈还存在较大差距。

面向“十四五”，苏浙皖三省均对省会都市圈发展做出重点部署。

其中，江苏省“十四五”规划建议提出，“支持南京争创国家中心城市，推进南京都市圈高质量发展”；浙江提出“建设现代化国际化大都市区，大力推进杭州、宁波、温州、金义四大都市区建设”；安徽则明确“支持合肥都市圈与南京都市圈协同发展、与上海大都市圈对标对接、与杭州和宁波都市圈互动互补，共建长三角世界级城市群”。

显然，相较于南京都市圈强调的集聚式高质量发展，浙江更偏向于四大都市区的多中心发展，合肥都市圈则更加着眼于对周边都市圈的对标借力。

未来，杭宁合三市如何引领和重塑三大都市圈竟合关系，并从中找准自身定位、构筑比较优势，或是关键所在。

封面图片来源：摄图网

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