北京“十四五”规划纲要更加注重保障和改善民生—— 5年内努力实现净增100万中等收入群体

昨天，北京市十五届人大四次会议举行新闻发布会，市发改委、市科委、市商务局和城市副中心管委会有关负责人解读北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要。

“十四五”时期，本市将努力实现净增100万中等收入群体，促进居民收入增长与经济增长基本同步；加速怀柔综合性国家科学中心建设，在光电子、区块链等前沿领域继续布局建设新一批新型研发机构；对标国际先进经验，紧跟国家开放的最新进展，加大制度创新，实现更高水平的开放。同时，城市副中心“十四五”规划纲要已基本编制完成，即将印发实施。

保障改善民生

居民收入增长与经济增长基本同步

据介绍，“十四五”规划纲要更加注重保障和改善民生，聚焦就业、社保、教育、卫生、住房、养老等领域民生问题，提出了许多具体的“硬招”“实招”，比如持续打好污染防治攻坚战，基本消除重污染天气，消除劣五类水体，力争完成全市2000年底前建成的老旧小区改造任务。

“收入”话题备受关注。“十三五”，本市统筹经济平稳健康发展和民生福祉提升，实现了居民收入增长与经济增长保持基本同步，2020年本市居民人均可支配收入已达到6.9万元，在全国处于较高的水平，初步形成了以中等收入群体为主体的格局。“十四五”时期，本市将坚持共同富裕方向，提高中低收入群体收入，壮大中等收入群体规模，努力实现净增100万中等收入群体，促进居民收入增长与经济增长基本同步。

“在共同富裕路上一个都不能少，我们将与全市人民共同努力，在落实落细‘十四五’规划蓝图过程中，让全体人民充分共享改革发展成果，得到更多实惠。”市发改委主任谈绪祥介绍，本市将从强基、扩中、提低、调节四个方面推落实。

规划纲要着眼于2035年率先基本实现社会主义现代化的远景目标，对124项重要任务和54项重要改革举措进行了细化、量化、具体化和项目化；围绕“四个中心”功能建设、京津冀协同发展、现代化产业体系构建等领域安排了十大工程包，“十四五”期间重点项目投资将达到2.2万亿元。

国际科技创新中心建设

光电子等领域布局新型研发机构

市科委主任许强表示，市科委将抓紧推进国际科技创新中心建设专项规划编制，将“十四五”规划纲要重点任务量化、细化、具体化、项目化，为“十四五”北京国际科创中心建设开好局、起好步。

“十四五”期间，本市将实施国家战略科技力量创建工程，加速国家实验室培育建设，推进在京国家重点实验室体系化发展，重点建设一批创新联合体；同时加速怀柔综合性国家科学中心建设，在光电子、区块链等前沿领域继续布局建设新一批新型研发机构，让科学家有更大话语权。

许强说，本市在构建国家战略科技力量方面优势明显，拥有一批世界顶尖科学家、工程技术专家；拥有中科院、清华大学、北京大学等一大批知名高校院所；布局有高能同步辐射光源等20个左右重大科技基础设施、128个国家重点实验室，以及近2.9万家国家级高新技术企业。

“十四五”期间，北京将力争形成国家实验室、国家重点实验室、综合性国家科学中心、新型研发机构“上下衔接、差异布局、协同联动、体系发展”的战略科技力量布局，支撑科学研究和技术创新加速突破。北京正加快推进国家实验室的建设和培育，全力做好服务保障；同时积极推进在京国家重点实验室体系化发展，赋予国家重点实验室更多权利,打破团队“圈层化”。

本市还将加速怀柔综合性国家科学中心建设，持续支持建设世界一流新型研发机构，在光电子、区块链等前沿领域继续布局建设新一批新型研发机构，并在运行机制、支持方式、人才引进、绩效评价、成果转化等方面以更大力度探索制度创新，让科学家有更大话语权。

此外，本市还将聚焦战略长板，推动人工智能、量子信息、区块链、生物技术等优势领域率先占据制高点；聚焦关键核心技术攻关，推动集成电路产研一体、关键新材料、关键零部件和高端仪器设备等方向突破瓶颈，加快实现“换道超车”。

“两区”建设

251项任务清单累计实施率已达四成

“十三五”时期，本市在全国率先开展了服务业扩大开放综合试点并取得良好成效，北京是目前全国唯一的既有国家服务业扩大开放综合示范区又有自贸试验区政策叠加的城市，也是唯一有跨省级行政区域自贸试验区和海关特殊监管区域的城市。

“北京‘两区’建设开局良好，成效明显。”市商务局党组成员、两区办专职副主任、新闻发言人刘梅英介绍，北京加快推进“两区”建设，政策落地、项目引进双提速，251项任务清单中，累计实施率已达四成。同时，服贸会不断提质升级，已成为全球服贸领域最大的综合性展会，与进博会、广交会共同成为我国对外开放的三大展会平台。

“十四五”期间，北京将对标国际先进经验，紧跟国家开放的最新进展，加大制度创新，实现更高水平的开放。在全面落实国务院批复方案的基础上，本市将聚焦科技创新、服务业开放、数字经济、区域协同开放四方面集成改革；本市还将聚焦若干重点领域和关键要素，加大力度推动全产业链开放、全环节改革，重点打造若干特色园区，把握RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）、中欧投资协定签署契机，以中日产业园、中德产业园等为依托，提升开放合作能级，形成特色鲜明、多点支撑的高水平开放格局。

“十四五”期间，本市将建设国际消费中心城市。据介绍，本市将进一步提升北京消费市场国际知名度、城市繁荣度、商业活跃度、到达便利度、消费舒适度和政策引领度，为率先实现流通现代化和率先开创新发展格局提供有力支撑。

城市副中心

推进与北三县一体化联动发展

城市副中心党工委委员、发展改革局局长，市发改委副主任张艳林在新闻发布会上介绍，城市副中心“十四五”规划纲要已基本编制完成，即将印发实施，提出将城市副中心打造成服务构建新发展格局的重要支点、京津冀协同发展桥头堡和国家绿色发展示范区。

“十四五”时期，城市副中心国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区建设将取得重大进展，形成绿色发展新优势，成为北京发展新高地。围绕承接中心城区功能疏解，打造北京重要一翼的要求，建设绿色智慧的基础设施、建设生态文明示范区、打造公共服务新高地、建设古今同辉的人文城市，系统提升城市综合承载力和可持续发展能力。围绕深入贯彻落实新发展理念和高质量发展要求，城市副中心要打造科技创新和产业发展新高地、激发“两区”开放发展新活力、打造营商环境副中心样板、开创城乡融合发展新局面、强化重点领域改革和人才保障，构筑高质量发展新高地。

“十四五”时期，城市副中心将建设高效协同的智慧城市、推进城市有机更新、构建社会治理共同体、全面建设法治城区、促进人口协调发展、建设平安副中心，努力形成城市治理新典范，增进人民群众幸福感、获得感、安全感。

在打造京津冀协同发展桥头堡方面，将强化与中心城区联动发展、推进与北三县一体化联动发展、推进更大区域协同发展，全面提升辐射带动能力，努力成为京津冀交界地区协同发展的典范。

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