促进南京低空经济发展

南京市发改委枢纽经济处

低空经济是以低空空域（距正下方地平面垂直距离原则上在1000米以下，根据不同地区特点和实际需要可延伸至4000米的空域）为依托，以通用航空产业为主导，涉及低空飞行、航空旅游、支线客运、通航服务、科研教育等众多行业的经济概念。国际经验表明，作为低空经济主导产业的通用航空产业投入产出比为1：10、技术转移比为1∶16、就业带动比为1：12。低空经济因其产业链条长、服务领域广、带动作用强的特点，正逐渐成为扩大内需、促进就业、推动产业转型升级和国民经济发展的新兴战略产业。 

我国低空经济蓄势待飞

近年来，随着一系列相关政策的密集出台，我国低空经济发展迎来重大机遇期。短途运输、公务飞行、低空旅游等业务板块成为行业布局重点，业务占比从2010年的4.5%提高到2017年的19%。未来，随着低空领域监管开放，低空经济将释放巨大增长潜力。 

国家政策加速产业发展。低空空域管理改革进入综合试点阶段。2015年起，国家空管委等先后批准济南和重庆地区开展低空空域管理和通用航空发展综合配套改革试点，珠三角和海南地区开展空域精细化管理改革试点，西北地区组织通用航空低空空域监视与服务试点。同时，国家对通航产业发展加大支持力度。2016年5月，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，提出大力培育通用航空市场，加快构建基础设施网络，促进产业转型升级；2019年国务院印发的《交通强国规划纲要》提出，推进通用机场建设，推动低空飞行旅游发展，培育充满活力的通用航空市场。 

通航企业数量稳步增长。截至2020年8月，我国运行中的通航企业总数达443家，主要集中在华东、华北和中南地区，其中华东地区企业数量在100家左右。通用机场建设加快推进。截至2020年2月，全国通用机场总数达到482个。通航飞行业务全面拓展。2019年我国通用航空飞行小时达到106万小时，相比2018年增长14%，首次突破百万大关。 

国内城市发展低空经济的成功经验

近期，我们对济南、西安等城市低空经济发展情况进行了重点考察，发现普遍具有机场功能完善、集聚效应明显、产业融合发展、市场活力较强等共同特点。 

济南是“1+N”通航产业融合发展模式，在通用航空与旅游、体育等融合发展方面卓有成效，开辟低空旅游航线联动景区旅游发展，以应急救援为重点推进通用航空融入城市公共服务体系，发挥商河通用机场资源优势，布局航空器制造、维修、航空物流、通航小镇、文旅康养等项目，建设通航小镇及文旅康养项目，打造辐射山东乃至全国的通航产业园区。 

西安是“链式聚集、融合发展”通航发展模式。以西安为中心构建“一基地多园区”发展格局。目前西安航空基地已入区通航相关企业140多家，涉及通航航空器及零部件制造、通航维修、飞行培训、航空会展、机场管理、通航运营、航空旅游、航空融资、航空文化、园区基础设施建设等多个领域。以产城融合赋能通用航空产业新发展，近期重点建设通用机场及相关配套设施，打造中国国际通用航空大会(西安航展)永久会址，深度挖掘“西安航展”品牌价值。中期重点发展航空制造、临空经济、通航运营、会议会展、通航文旅、无人机等产业，形成产业聚集度高、辐射带动能力强的特色通航小镇。远期将通过吸纳更多航空科研机构和研发企业落户，形成科技创新指数高、通航运营服务好、绿色生态鲜明、文旅深度融合、城市功能完备的航空科学城。 

抢抓低空经济发展机遇

我市通航产业发展拥有良好基础和较大潜力，南京航空航天大学具有专业学科优势，金城集团是中国航空工业集团公司航空轻型动力的研发、生产和试验基地，南京轻型飞机股份有限公司“十一五”期间就研发了AC500型轻型飞机，填补了国内4—6座机空白，但也存在空域资源供需矛盾突出、产业总体规模偏小、基础保障能力不足等短板，亟须在未来的发展中破解。

一是做好顶层设计，加大支持力度。抢抓低空经济发展机遇，结合南京实际，修订《南京市通用机场布局规划（2016-2030年）》，编制南京低空经济发展规划，促进低空经济高质量发展。结合低空经济产业前期投入大、后期产出高、人才需求多等特点，制定出台财政支持政策和特种人才优惠政策，鼓励金融机构对通航企业、机场运营集团、通航服务部门开展贷款和保险服务，为本土通航企业做大做强保驾护航。 

二是完善基础保障，提升支撑能力。积极吸引社会资本参与通用航空基础设施建设，鼓励南京若尔通用航空扩大机场规模，加快建设高淳通用机场，支持浦口创建全国首批民用无人驾驶航空试验区，推进江宁、溧水、栖霞等地通用机场落地建设，在大型景区、商业区、三甲医院增设直升机场站或停机坪。依托南京航空航天大学、南航艾维国际飞行学院、南京若尔通用航空等高校院所和专业机构，加强飞行员、教练员、地勤、维修人员、专业技师以及低空旅游产品开发、低空旅游接待服务等与低空经济密切相关的各类专业人才培养力度，确保从业人员专业素质过硬。加强与东部战区、民航华东局沟通协作，在保障国防安全的前提下，充分挖掘低空空域资源，保障低空经济产业发展空间。 

三是延伸产业链条，扩大产业规模。依托中航工业、莱斯信息等多家航空核心重点企业，大力发展通用航空器整机制造以及发动机、机载设备、关键零部件研发制造，不断扩大通用航空在旅游观光、短途货运、通勤飞行、抢险救灾、农业生产等领域的应用范围，带动传统产业转型升级。以飞行运营为核心，向产业链上下游延伸拓展，积极发展飞机销售、飞机租赁、航材销售、保险融资等通航金融业以及维修服务、机场服务等通航保障业，不断扩大低空经济产业规模，打造链条完整的产业集群。 

四是培育消费热点，促进产业融合。开发低空飞行产品，培育产品高端、价格合理、服务完善的低空经济消费市场，推动5A级景区与通航企业合作开发低空旅游产品，按主题设计低空旅游线路，形成串联各主要景区的空中巴士，打造特色旅游项目。积极举办世界无人机大赛、滑翔机大赛等航空赛事和AOPA国际飞行大会等会议会展，扩大南京在低空经济行业的国际影响力和知名度。 

五是扩大公益服务，培育通航市场。大力实施政府应用推广工程，支持本市通航运营公司承接全国农林作业、应急救援、通航旅游、运营服务等业务，鼓励企业和个人投资通用航空业，支持政府和社会资本合作建设、运营通用航空。鼓励市级职能部门和各区政府在应急救援、抢险救灾、医疗救护、环境监测、森林防火、工业与能源建设、国土及地质资源勘查等公共服务领域购买通用航空服务。

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