北京确立国土空间规划总体框架

  北京市委、市政府日前印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》（以下简称《实施意见》），正式确立了本市“三级三类四体系”的国土空间规划总体框架，将统筹三级三类规划，实行全域管控，推动多规合一。《实施意见》明确，坚持首都规划权属党中央，本市国土空间近期规划正在与“十四五”国民经济和社会发展规划同步编制。

  今年基本建立本市国土空间规划体系

  《实施意见》明确，坚持首都规划权属党中央，牢牢把握首都城市战略定位，以《北京城市总体规划2016年-2035年》为统领，建立权责清晰、科学高效的国土空间规划体系并监督实施。

  目前，本市市区两级国土空间总体规划编制工作已经完成，乡镇域规划、详细规划和各相关专项规划正在持续推进。国土空间近期规划正在与“十四五”国民经济和社会发展规划同步编制，城市体检评估正在进一步完善方法健全机制，生态控制线和城市开发边界管理办法、战略留白用地管理办法、推动减量发展激励政策措施、建设项目正面和负面清单等一系列国土空间规划常态化管控运行制度规则正在陆续出台。

  《实施意见》明确了建立国土空间规划体系并监督实施的目标和时间表。《实施意见》分三个阶段提出具体目标和任务：到2020年，基本建立本市国土空间规划体系，初步形成面向实施、城乡统管的国土空间规划“一张图”和一套管控机制；到2025年，健全本市国土空间规划法规政策、管理制度和技术标准，完善国土空间基础信息平台、“多规合一”协同平台，全面实施国土空间规划监测预警和绩效考核机制，形成国土空间规划编制、实施、监督、保障的闭环管理体系；到2035年，建立本市国土空间治理体系，实现国土空间治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。

  统筹三级三类规划实行全域管控

  根据《实施意见》，本市国土空间规划分为市、区、乡镇三级，总体规划、详细规划、相关专项规划三类，明确以城市总体规划为依据、分区规划为基础，构建国土空间规划“一张图”。乡镇域规划及详细规划、相关专项规划经批准后纳入国土空间规划“一张图”。

  《实施意见》提出实行全域管控，城镇开发边界内组织编制控制性详细规划；城镇开发边界外的村庄地区在乡镇域规划基础上编制实用性村庄规划，开发边界外的国有用地纳入所在区域规划综合实施方案。

  推动多规合一，将专项规划分为特定地区规划和特定领域专项规划，要求根据国土空间总体规划并结合国民经济和社会发展规划相关要求进行编制，编制内容扩展到重点领域和区域及实施政策、行动计划等方面，要求相关专项规划要做好与国土空间规划“一张图”的校核，经审批后纳入总体规划和详细规划。

  形成全市国土空间规划管理闭环

  全市国土空间规划将形成管理闭环，统筹“四个体系”。一是在规划编制的空间维度上，明确了三级三类国土空间规划纵向传导和横向衔接关系以及各级各类规划的编制要求、编制主体、报批程序、编制原则等。二是在规划实施的时间维度上，明确了国土空间近期规划和年度实施计划、规划综合实施方案等制度性安排。三是在规划监督的反馈修正上，结合北京城市体检先行先试经验，构建了评估预警反馈及时、督察问责覆盖全面的规划监督体系。四是在规划保障的运行支撑上，就建立健全法规政策、管理制度、技术标准、信息平台建立等方面提出明确要求。

  《实施意见》强调国土空间规划要以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则。明确国土空间规划要统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，维护和保障首都国土安全和生态安全。

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