聚焦自贸港改革难题 海南制定18项制度集成创新任务

新华社海口10月26日电（记者吴茂辉）记者26日从海南省新闻办举行的新闻发布会上获悉，海南近日出台了《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》。方案聚焦海南自由贸易港建设中最突出、最紧迫、最难啃的改革问题，制定了18项制度集成创新行动任务，着力解决市场主体和人民群众最关心的难点、堵点、痛点。

根据方案，海南将围绕贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，推动全方位、大力度、高层次的制度集成创新，初步建立高效完备的法律法规体系、有国际竞争力的财税体系、高效运转的人流物流资金流信息流体系、安全严密的风险防控体系，营商环境和社会治理水平接近国内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著提升，经济发展质量和效益显著改善。

在党政机关的设置、职能权限、管理方式等制度集成创新方面，按照“一类事情由一个部门管理”实施大部门制改革，构建功能全、机构简、效率高的行政管理体系。分步骤分阶段精简党政机构，逐步建立完善适应海南自由贸易港发展需求的行政管理服务架构。同时，加快党政机关数字化转型。

在投资自由便利的制度集成创新方面，大幅放宽市场准入，强化产权保护，保障公平竞争，打造公开、透明、可预期的投资环境，通过编制外商投资准入负面清单和放宽市场准入特别清单、试点合格假定监管模式、推行以公告承诺和优化程序为主的注销便利等改革举措，进一步激发市场主体活力。

在贸易自由便利的制度集成创新方面，推动跨境货物贸易、服务贸易和新型国际贸易结算便利化，促进跨境贸易各要素的自由便捷流动，逐步推进区域性新型国际贸易中心建设。

海南省委深改办（自贸港工委办）有关负责人表示，制度集成创新不仅仅是对单个部门、单个领域、单项制度的修修补补、零敲碎打，而是多方面多领域多层次政策制度和体制机制的“脱胎换骨、集成再造”，是跨部门、跨领域、跨行业的系统性、集成性、穿透式的改革创新。围绕方案提出的18项行动任务，海南为各部门制定了60条具体任务，并设置相应的完成时限，以促进各项任务高效扎实推进。

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