8月,宜昌这项成绩排名全省第一!

9月23日

宜昌市优化工程建设领域营商环境工作

新闻通气会在市住建局召开

会议介绍了

宜昌优化工程建设领域营商环境工作

相关情况

□ 李黎峰

市住房和城乡建设局党组成员、副局长

□ 刘溯剑  

市住房和城乡建设局党组成员

□韩   璐  

市住房和城乡建设局行政审批科科长

审批事项最少

办事效率最高

投资环境最优

企业获得感最强

这是宜昌承诺，更是宜昌速度！

2019年以来，市住建局牵头负责市工改办日常工作，积极会同各成员单位，始终把优化营商环境作为“一号工程”，以市场主体和人民群众的获得感作为评判标准，深入推进工程建设领域改革。2019年全省工改现场推进会在我市召开，推介宜昌工改经验。

今年以来，我市以营商环境30条的要求为指引，继续深化各项改革，7月全省工改通报排名中，宜昌排名全省第二。目前从省工改办获悉，8月宜昌工改排名全省第一。这些成绩的取得，得益于持续深化改革，出台一系列有效措施。

一起来看

宜昌如何打造

工程建设领域审批制度改革升级版

宜昌市优化工程建设领域

营商环境工作相关情况

工程建设项目审批的所需时间更短

作为全省工改“80、60、40”改革试点城市，我市在全省率先实现政府投资项目从申报立项到竣工验收，全流程审批总时间压缩至74个工作日，一般社会投资项目压缩至53个工作日，带方案出让用地的社会投资项目压缩至20个工作日，与省委、省政府要求的80、60、40个工作日的审批时限相比，还分别压缩了8%、12%、50%。

1.实施“一网通办”，在资源配置上挖掘潜力。我市已实行“一个窗口”提供工程建设项目审批综合服务，建立“一窗受理、按责转办、同步办理、限时办结、统一督办、评价反馈”工作机制，变“企业跑”为“政府跑”。去年，我市工改审批平台在全省率先上线运行，目前多规、多审、水气报装等专业平台已经搭建完善并与工改平台互联互通，实现国家、省、市、县四级联通，“横向到边、纵向到底”的审批体系基本建成。5月25日，全市所有工程建设项目审批统一从宜昌市工程建设项目审批管理系统进入，审批数据全量纳入，确保一事通办。目前，通过平台办理工程建设项目1120个，办件2283个，让数据跑路代替企业跑路逐步成为常态。

2.实行“一体推进”，在齐抓共管上下足功夫。对标先进城市，今年，市工改办出台了《宜昌市提升社会投资简易低风险项目审批服务质量实施方案》，对面积不超过5000平方米、高度不超过24米的低风险厂房、仓库，20个工作日以内完成项目审批，助力中小企业尽快开工投产。对其他项目类型，对用时较长的用地规划阶段进行优化，提升审批质效，推行“四个一”服务，即：“规划条件一次告知”“咨询意见一次反馈”“方案审查一次完成”“规划许可一证通办”。加强土地与产权的高效对接，今年6月，宜昌高新区（自贸片区）在全市率先推出“交地即发证”改革举措，即对权属合法、四至清楚、土地出让金、税款等规定税费缴纳完毕的宗地，可在完成土地交付手续当天，办理不动产登记、颁发《不动产权证书》。为支持企业疫后重振，降低企业成本，宜昌住房公积金中心调整住房公积金贷款保证金退还方式，将之前合作项目期房抵押权证全部办理到位后一次性退还，改为提前分期分批退还，一般不超四次即可退还完毕，加快企业现金回流。

工程建设项目审批的制度体系更全

1.实行“一份表单”，在堵点痛点上补齐短板。打通条块分割界限，将工程建设项目分为7类，项目全流程基本划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，分别由市自然资源和规划局、市住建局牵头推进，在审批流程上，实行审批主线、审批辅线和技术审查线“三条线”并联推进，破解项目审批中互为前置条件等问题，有效疏通审批堵点。同时，全面优化审批事项，将42项相互串联审批事项优化调整为21项主线审批事项、21项并联审批事项。多轮次动态调整一张表单，一张清单，完成各阶段审批事项清单、一张申请表、一套申报材料、一份办事指南的梳理，通过数据共享、合并优化、告知承诺等方式，相关材料由过去242项简化至106项，压缩率56%。

2.建立“一套标准”，在制度创新上做好设计。在《宜昌市工程建设项目审批制度改革实施方案》框架下，我市陆续出台了《宜昌市工程建设项目审批管理系统运行机制》《四个阶段并联审批管理暂行办法》《宜昌市投资项目代办服务制度》等一系列规范性文件，形成了整体改革的制度框架。为突出制度创新，出台了《关于实施规划选址和用地预审等“五个合并”有关事项的通知》，将规划土地审批事项最大限度合并办理。为进一步推进告知承诺制，出台了《宜昌市进一步扩大工程建设项目审批告知承诺制实施意见》，新增告知承诺事项8项，审批资料实行告知承诺事项4项，加快项目审批速度。针对老旧小区改造、园林绿化升级等民生工程出台了《关于进一步规范优化建筑工程施工许可管理的通知》，对一般环境综合整治项目免予办理施工许可。为确保项目审批全流程可追溯，有效监督部门审批时限，出台《进一步规范宜昌市工程建设项目命名、拆分的通知》。

工程建设项目审批的过程环节更优

1.抓住项目谋划，规划整合系统化。高新区“多规合一”“一张图”分析整合工作完成，相关规划数据整合入库，“多规合一”综合信息平台在高新区试运行，白洋青春公寓等项目在平台完成了空间协调。今年，市自然资源和规划局会同市政务服务大数据局制定了《宜昌市“多规合一”业务协同管理暂行办法》，明确工程建设项目前期策划工作流程和工作要求。同时，优化高新区“多规合一”信息平台，推进主城区“多规合一”数据建设。

2.抓好评估评价，范围应用科学化。推行“区域评估+综合评估”模式，将环境影响、水土保持、矿产压覆、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性、洪水影响等8类评价由各工业园区统一评价评估，园区一次评估，成果多方使用。

3.抓实多图联审，效率提升专业化。市住建局、市公安局、市人防办、市气象局联合印发《关于进一步推进建设工程施工图设计文件联合审查工作的通知》，将土建、消防、人防、技防和防雷统一纳入施工图设计审查，变“多部门审查”为“一家图审机构综合审查”，实现“一个机构审查、一份报告办理手续、一套图纸交付”。目前，大型房屋建筑工程、市政基础设施工程缩减至12个工作日，中型及以下工程缩减至7个工作日（不含修改、复审时间），分别再次压缩20%、30%。

4.抓细联合验收，资源集中制度化。市住建局牵头制定《宜昌市工程建设项目联合验收暂行办法》，将自然资源和规划、住建、人防、园林、气象等部门各自独立实施的专项验收，部门单项验收整合为“一次上门，联合验收”，验收流程实现四大转变，由多头申报变集中申报、分头踏勘变集中踏勘、串联分验变并联统验、单独审批变集中会审，验收时限由57个工作日压缩至10个工作日。奥体中心等115个项目开展联合验收，受到业主好评。

5.抓牢并联审批，联动开展常态化。在常规审批事项最大程度并联基础上，抓重点环节、抓民生工程，对涉及公用事业服务领域，实现水电气报装红线外并联审批。市城管委、市自然资源和规划局、市林业园林局等部门承诺，供水供气接入外线工程5个工作日内完成并联审批。其中，对外线接入工程占道小于100米，范围不超过200平方米的，工期不超过2个工作日且未位于机要单位和名木古树30米范围内的，不再进行市政建设类审批与工程建设项目涉及城市绿地、树木审批，建设单位按照标准恢复，实行告知承诺办理。

宜昌市工程建设项目施工

许可告知承诺制

和社会投资低风险项目审批工作

推进情况

今年以来，市住建局按照省营商环境“30条”要求，对标上海、广州等一线城市改革成果，深入分析世行营商环境评价指标，及时出台项目审批告知承诺制和社会投资低风险项目审批方案等政策文件，更好助力工程建设项目尽快开工建设，助力中小企业尽快复工复产。

在2018年宜昌市出台《企业投资项目宜昌市企业投资项目审批“告知承诺制”试行办法》基础上，市住建局进一步扩大范围和告知承诺事项，针对市级范围内新建项目，在规划、施工许可等阶段均可采用告知承诺制，比如，针对办理施工许可过程中，施工图审查和消防设计审查可作为告知承诺事项，企业承诺在基础施工前取得审查合格证书即可先予办理施工许可，这样给企业尽快进场施工，项目前期准备时间可以节省至少1个月时间。

针对一些中小企业厂房、仓库建设项目，考虑疫后重振需尽快复工复产，开工投产，市住建局及时牵头研究出台《宜昌市提升社会投资简易低风险项目审批服务质量实施方案》，对面积不超过5000平米，高度24米以下的，功能单一，技术要求简单的厂房和仓库，通过减环节、减资料、减时间，对此类项目全流程审批时间压缩到15个工作日。

按照有关要求，此类项目审批权限下放至区级实施，目前，点军区正在探索市、区两级分级监管模式，通过体制、机制的改革，进一步扩权强区，加快小型项目落地建设。

下一步，市住建局还将继续通过完善制度、优化平台、加强宣传等方式，让各项改革真正落地开花，让更多企业、更多项目享受到政策红利，为宜昌项目建设贡献一份力量。

来源：三峡日报

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