热点城市楼市调控连出重拳 长效机制下没有“漏网之鱼”

在监管层一系列表态后，各地的楼市调控政策继续升级。

9月6日，沈阳市房产局、沈阳市自然资源局等联合发布《关于进一步促进我市房地产市场稳定健康发展的通知》，从供应端和需求端双管齐下稳定市场，其中包括禁止首付贷、提高二套房首付比例（从40%提高至50%）、提高增值税免征门槛（免征年限由2年调整到5年），还提出严控土地溢价率，推出“限房价、竞地价”“限地价、竞配建、竞自持”两种土地出让规则。

今年8月末以来，无锡、东莞、杭州已先后发文加码调控。

在今年7月24日的“房地产工作座谈会”和8月26日的“部分城市房地产工作会商会”上，沈阳市均有相关负责人参会。因此，沈阳此次升级调控，并不令外界感到意外。

但分析人士指出，这一动作仍有较强的代表性。在房地产长效机制的框架下，监管层不仅能够对各个城市的市场进行实施监控，也在对地方政府实施“月度分析、季度评价、年度考核”。按照这一机制，楼市调控的精准度和及时性正大大提升，短期来看，除沈阳外，未来还将有其他城市加入调控之列。

沈阳调控样本

沈阳并不是外界想象中的典型东北城市。近几年，沈阳一直是人口净流入状态。2019年末，沈阳市常住人口832.2万人，比2018年增加0.6万人。在我国二线城市中，沈阳的人口规模位居前列。

今年4月，沈阳进一步放宽落户限制，取消年龄和社保限制，推出“技工学校、职业学院及以上在校生和毕业生（含往届）可在沈阳市落户”，“凡具有沈阳市户籍的居民，其父母、配偶、子女均可在沈阳市投靠落户”等低门槛政策。此举被视为沈阳楼市的利好消息。

随着人口规模增加，以及东北振兴战略的刺激，除2018年因调控导致交易下挫外，沈阳楼市在近几年不断升温。有机构统计，2019年沈阳楼市的成交均价首次突破万元。

今年以来，沈阳楼市同样表现“出彩”。从3月末开始，沈阳的部分新房项目就热销，整体市场热度居高不下。

根据国家统计局的数据，今年7月，沈阳新房价格环比上涨0.8%，同比上涨9%；二手房价格环比上涨0.5%，同比上涨10.3%。近几个月来，沈阳的房价涨幅在70个大中城市中名列前茅。

在土地市场，二季度以来，沈阳已有多宗地块在激烈竞争后高价成交，对市场的预期形成不小的刺激。

沈阳当地某房企人士向21世纪经济报道表示，落户新政带来的购房人口基数增加，疫情后的需求大量释放，以及部分区域新房和二手房价格“倒挂”，是导致沈阳楼市升温的主因。“沈阳的房价水平在省会城市里不算高，而且（新政出台前）二套房的首付比例只有40%，购房门槛算是比较低的。”

他表示，在近期沈阳楼市升温过程中，市场追涨情绪明显，部分购房者有“加杠杆”的行为。同时，由于存货不足及成本压力等，一些项目出现惜售和涨价现象，进一步刺激了市场情绪。

在沈阳出台的调控新政中，除在需求端提高购房杠杆外，对供应端的管控措施也相当严厉。比如，对项目建设进度提出要求、把握入市节奏等。此外，为控制房价，沈阳还将以项目为单位，监测房价运行情况，“对无正当理由导致价格出现较大变化的项目，责令企业限期改正。”

前述房企人士认为，新政力度较大，措辞严厉，为近年来所少见，市场普遍对政策效果持乐观态度。但对于房企来说，操盘压力在逐渐加大。他指出，“严格审核商品住房项目开发建设成本和住房装修标准”的调控，若能严格执行，将会对项目利润带来挤压。

多城还将加码

通过对相关负责人的座谈或指导，督促出台楼市调控措施，类似的做法并不罕见。

一位接近住房和城乡建设部的专家向21世纪经济报道表示，过去，监管部门多采用“定向指导”的办法，对不同城市的调控动向加以“指导”。这种“指导”多以部门规章的方式下发，或者仅是部门内部的文件传达，甚少有公开的一揽子调控措施。

由于区域和城市分化逐渐加大，近几年来，楼市调控已经告别“一刀切”的模式，调控的主导权逐渐“下放”到地方政府手中。但随之而来的，还有在“三稳”（稳地价、稳房价、稳预期）等方面的主体责任。因此，在获得更大权限的同时，地方政府担负的压力也在增加。

从2019年开始，房地产长效机制中，对于市场的监控和预警机制开始运行。当年4月19日和5月18日，住建部分两批、对10个城市的房地产市场运行情况进行预警提示。此后，多数被预警的城市升级了调控政策。

前述专家指出，这种机制对提高调控的精准度大有帮助。按照官方释放的信息，长效机制对地方政府提出的要求为“月度分析、季度评价、年度考核”。一旦地价和房价出现较大波动，预警机制就会运行。参照该机制，若及时出台调控措施，就可使市场快速恢复平稳。

但今年以来，新冠肺炎疫情出现，以及转变增长方式对经济发展带来的影响，使得“房地产拉动经济”的冲动再度抬头，一些城市直接或间接地松绑调控。该人士认为，在反复强调“不将房地产作为短期刺激经济的手段”的同时，监管层对相关市场主体进行座谈，说明对该问题的重视程度。

值得注意的是，在8月26日的“部分城市房地产工作会商会”上，除了6个城市政府外，其所在省（自治区）住房和城乡建设厅负责同志也参加会商，这被视为进一步强化楼市调控主体责任的表现。

前述专家认为，“座谈”虽然不是常态化手段，但在长效机制开始运行的情况下，楼市调控的精准度和及时性正在大大提高。如果严格执行，将很难有“漏网之鱼”。

多数受访者指出，沈阳升级楼市调控的做法显然并非个案。在此之前，东莞、杭州已经先后加码调控。其中，东莞甚至并不在住建部的“座谈”之列。

上海易居房地产研究院智库中心总监严跃进指出，按照现有的政策基调，在沈阳之后，还将有更多城市升级调控。和沈阳共同参与座谈的长春、成都、银川、唐山、常州五城，是下一步强化调控的热门之选。此外，一些房价涨幅较大的三线城市，也可能升级调控。

根据国家统计局的数据，今年7月，成都、银川、唐山的新房价格环比涨幅分别为0.9%、2.0%、1.4%，涨幅均高于沈阳的0.8%，常州不在70大中城市统计之列。刚刚加码调控的无锡，新房价格环比上涨1.3%。

（作者：张敏编辑：张星）

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