建设国际一流综合交通体系——深圳“十四五”规划系列思考

来源：房产装修家居资讯时间：2020-09-06 10:14

文/王国文中国（深圳）综合开发研究院物流与供应链管理研究所所长（来源：综合开发研究院）

综合交通体系建设是“十四五”期间深圳市落实交通强国战略、引领迈向第二个一百年战略目标继续先行先试、创新引领的重要抓手，也是推进经济社会全面全面发展的重要支撑。

一、打造国际一流综合交通体系

综合交通体系“十四五”规划中占有较大的“权重”。为什么要建设国际一流的综合交通体系？这里面有三个主要背景。

首先，建设国际一流的综合交通系体系，是深圳建设社会主义先行示范区建设的需要。改革开放40年，深圳作为经济特区，取得了举世瞩目的成就。中央深改委批准深圳建设社会主义先行示范区，其内在要求，就是要继续先行先试，就是要做到国际一流、国内领先。在综合交通体系里怎么能做到国际一流、国内领先？就是要有发达的海陆空铁基础设施、高度连接的交通网络体系，建设高度智能化、低碳化的综合交通体系。就在几天前，深圳公布已经率先进入5G时代，深圳成为全球第一个5G城市，这就是国际一流、国内领先。综合交通体系如何做到这一点？这是十四五期间需要考量的重要问题。

另外一个大的背景，就是粤港澳大湾区建设。深圳要做大湾区核心引擎，这个核心引擎，需要综合交通体系如何支持？如果没有很强的基础设施能力支撑的话，深圳的引擎作用是发挥不出来的，就只能自己和自己做，对外辐射和影响力是达不到的。

第三个背景，就是颠覆性技术的影响和冲击。如果说新冠疫情、贸易摩擦对综合交通体系的影响还有点远、不是那么直接，真正和综合交通体系相关的是技术应用问题。前面说了5G时代，将进入全面应用时期，还有大数据、区块链、物联网、人工智能，这些颠覆性技术与综合交通体系的融合，将是影响十四五及未来一段时期综合交通发展的重要技术因素。

如果从这三个方面的角度来讲，深圳的综合交通应该怎么做？现有的思路有四个定位：一是国际性综合交通枢纽发展典范，二是区域交通一体化发展范例；三是城市可持续交通发展的标杆；四是面向未来交通科技创新高地。从上面三个背景来考量，这样的定位是合适的，但是，需要有具体的手段和强有力的措施。

海陆空铁各种交通运输方式构成了综合交通运输体系的主要架构。深圳“十四五”综合交通体系建设的首要任务，是补齐基础设施短板。

二、建设“一市多港”空港体系扩大国际国内辐射影响力

空港是高效率、大空间范围人员往来和高价值产品货物运输的主渠道。从国际影响力、国际辐射力来说，空港是非常重要的要素。“十四五”的未来五年里，现有的宝安机场将完成第三跑道、卫星厅、第四航站楼建设，客货吞吐能力将显著增强，但仍不能满足大湾区、先行区建设的需求。在十四五期间，深圳将进入双机场、四机场时代，形成“2+2“的机场格局。双机场指的是深圳宝安+惠州平潭机场。如果深圳能把惠州的平潭机场作为深圳的第二机场进行建设运营，两个机场用轨道连接起来，“十四五”期间深圳就可以进入双机场时代。目前，广州已经在规划建设第二机场，成都天府新机场已经处于在建过程之中，深圳“十四五”要补齐航空港的短板，进入双机场时代。另外两个机场，就是樟坑径直升机机场、深汕通用机场。这两个机场应考虑提升能级，就是要研究考虑能不能升级为作为支线机场。还有，就是要考虑规划建设前海水上机场、深圳湾水上机场、大鹏湾水上机场，将海上航空旅游和直线运输相结合。

要做大国际影响力，需要进一步拓展国际航线网络。在海港方面，国际航线在过去十几年里已经奠定了深圳作为全球基本港的地位，一直保持前四、前五的位置。反观空港国际航线覆盖，差距就大得多。成都上半年成了全球第一大客运机场，旅客吞吐量第一，什么原因？除了疫情影响因素降北京的飞机先到成都，最根本的原因还是成都花大力气拓展引入国际航线。成都还提前谋划天府机场，其规模和影响力要与迪拜新机场平起平坐，在天府机场建成之后，可以想像规模和影响力还要翻倍。深圳国际航线的拓展力度比成都小多了。其中一个案例，深圳飞西雅图的洲际航线，由于补贴退坡而停飞。国际航线如何维持政策支持的力度，是一个需要重视的问题。

三、加快建设深水泊位打造国际中转港

海港是全球货物贸易运输的主渠道，港口在深圳外向型经济发展、成为世界工厂的进程中发挥了重要作用。未来深圳需不需要港口立市？如果需要的话，就要把港口继续做实、做大、做强。怎么办？要加快东部港区20万吨深水泊位的建设，目前深圳只有东部盐田港区有这样的能力。西部港区的重点是铜鼓航道扩展，铜鼓航道是西部卡脖子的工程，要强化深圳港在大湾区和全球枢纽港的地位，航道基础设施建设这个短板应尽快补齐。

做大海港的另外一个重点就是发展国际中转业务。未来五年的吞吐量从哪儿来？深圳这么多年以来，90%以上的货源来自于200公里的半径内，这是珠三角作为世界工厂的情况下。如果珠三角加工制造产业外移、高附加值产业比重提高，港口吞吐量的增加很难持续。

怎么办？要做中转的文章。新加坡、香港作为国际贸易港，做的都是国际中转的文章。深圳这么多年都没做起来，和厦门比，和广州相比，国际中转的支持力度都非常大。国际中转、两头在外是需要政策上给力的地方。另外需要关注的是吞吐量结构的变化。从历史上看，过去30年深圳港口都是以出口重箱为主，进口占的比例将来会均衡化，“十四五”期间将会出现进出口重箱的比例平衡的情况。

提高港口铁路连接度，是巩固深圳基本港地位、强化“一带一路”枢纽能力的关键举措。欧洲港口新建的规划，铁路疏港比例达到65%，其余30%是内河疏运，公路占的比例是非常低的。东部盐田港区具备铁路进港的条件，但平盐铁路以前规划设计的双线双层的条件已经没有了。盐田三期要考虑铁路直接进港再重新规划双线双层进港能力，争取铁路疏港重箱占比达到35%以上。

可以把东部的陆路交通进行大的改观。铁路和港口衔接能力的高低是枢纽能力发挥非常重要的手段。南沙港具备很好的铁路接入条件，现在连接西部港区的平南铁路已经部分拆除，已经没有办法再连接了，东部港区的轨道双线双层的支线设计还是很重要的。西部港区怎么做？目前只能通过驳船运到东莞石龙铁路枢纽，从那儿再上铁路。驳船费用不是很高，两头装卸的成本高一些。

高港口铁路的连接度，提高铁路疏港的比例，如果“十四五”铁路疏港占到35%重箱，我们对排放、城市拥堵带来的影响非常大，一直困扰盐田后方陆域的交通问题就可以得到有效缓解。

四、大力推进轨道交通建设拓展大湾区内外辐射体系

轨道交通是深圳连接粤港澳大湾区外部、内部，满足大流量、低排放客货运需求的主渠道。“十四五”期间深，圳的轨道交通将会成为投资的重头，主要是高铁和城际铁路。高铁主要的线路是赣深客专（深圳段），深茂铁路（深圳-江门段），光明城铁、深汕、广深、深肇、深南、广深超高速磁悬浮试验线，平湖国家铁路枢纽。城际铁路方面，主要建设的线路包括中南虎城际、深大城际、穗莞深城际、深莞增城际、常龙城际、深珠城际、深惠城际、新增深中城际、深汕城际。需要关注的是深珠城际和深中城际，这是深圳向珠三角和大湾区西部的辐射带动的关键通道，“十四五”需要加快深珠和深中城际的规划建设。

铁路客运枢纽将形成“五主四辅”的格局。货运枢纽主要是平湖国家铁路枢纽。成都国际铁路港已经做成了“一带一路”年最大的铁路港，深圳作为国家规划的十八个铁路集装箱中心站之一，一直没做出来。“十四五”期间，平湖铁路枢纽作为国家级货运枢纽将发挥作用。另外就是深汕枢纽，深汕合作区要成为粤港澳大湾区东部的枢纽，除了高铁还有小漠港发展建设，还有深汕的通用机场，是海陆空铁立体的节点，我觉得应该重视一下深汕枢纽的建设问题。

深圳将按计划加大地铁网线建设，并扩大深圳地铁系统和穗莞惠地铁系统的衔接。轨道交通把这些都加在一起会是很庞大的投资体量，这些在“十四五”期间大部分都能建成，都可以见到成效。

五、重视城市货运基础设施建设支持城市可持续发展

现代综合交通体系规划做了很多“人”的文章，但对“货”的运输没有得到应有的重视。因此，十四五期间，要强化城市、都市区货运物流通道体系、城市配送基础设施体系的建设。随着电商快递的发展，我们不希望看到满街都是快递的分拣、遍地都是单车的情况。如果城市的货运基础设施不能够适时规划建设，恐怕很难满足未来大都市发展的需求。现在快递很多都在城中村里、临时场地在作业。

货运通道体系，从公路上讲首先要强化东进东出、西进西出的体系。另外，就是强化深圳机场、前海和宝安机场的绿色通道，把两个机场的快递物流连起来，这条绿色通道还是很重要的。

十四五期间，要规划建设三级城市物流配送基地体系。原来深圳规划了六大物流园区，现在看，平湖物流园区很多物流用地已经变更了用途。前几年，我们做初步调查的时候发现深圳缺标准化的城市配送仓库面积300万平方米，现在看来这个缺口还会变大。没有都市配送体系，疫情来了应急的物资要储备，老百姓食品的配送、电商的配送，如果没有常规、永久化的基地，人口增加密度提升以后影响是非常大的。“十四五”期间把城市三级配送中心体系明确下来。

六、加大新基建与综合交通体系深入融合实现科技引领

新基建与综合交通体系深度融合，要建国际一流的智慧交通ITS体系。5G、物联网、人工智能、云计算都是新基建的主要技术手段。深圳已经完成了4.6万5G基站已经布设完成，5G要充分融入机场、港口、轨道交通领域，再就是进入V2V（车对车）、V2I（车对路）、V2P（车对人），我们也可以把车载做起来，打造5G化的ITS智慧交通体系。新基建和交通体系深度融合可能是深圳“十四五”综合交通的亮点，深圳可以做样板、做标杆。深圳已经做成了全球第一个5G城市，“十四五”要要打造全球第一个5G综合交通体系，这就是新基建和综合交通体系的融合。

建设综合交通大数据中心。现在看海事、交警、交委各是各自的系统，深圳尚未建成单一窗口。经过这么多年的建设没实现得了，主要是数据主权，谁都不想把数据给别人共享。现在有了区块链的技术，不需要动数据的主动权，用区块链的技术，把在不同的数据主体上的数据通过应用的需求串联起来，这是可以做的。目前技术成熟了，新加坡已经把口岸单位用区块链做起来了，他们用的是超级账本的平台。