这场合作,重庆、四川都布了大局

成渝地区双城经济圈建设，又有重要进展。

近日，重庆和四川政府办公厅共同发布了《川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台推进方案》。

根据方案，川渝将共建9个毗邻地区合作平台。

这些功能平台的目标是，在探索经济区与行政区适度分离，促进要素自由流动，协同创新、共建共享等方面取得实质性突破，为成渝地区双城经济圈高质量发展提供重要支撑。

这些措词和举措在过往川渝合作中是罕见的。

它背后巨大的推动力，是国家经济战略的大转向——中央定调“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，中国内陆腹地，将在这一战略中肩负巨大的责任。

内循环也将引发区域、城市格局大洗牌，川渝均有大手笔的布局。

019个毗邻地区合作平台分为三个区域。一是围绕川东北、渝东北地区一体化，打造三个平台：◆万达开川渝统筹发展示范区；◆梁平、垫江、达川、大竹、开江、邻水等环明月山地区打造明月山绿色发展示范带；◆城口、宣汉、万源建设革命老区振兴发展示范区。二是围绕成渝中部地区协同发展，打造四个平台：◆广安、渝北共建高滩茨竹新区；◆合川、广安、长寿打造环重庆主城都市区经济协同发展示范区；◆遂宁、潼南建设一体化发展先行区；◆资阳、大足共建文旅融合发展示范区。三是川南、渝西地区融合发展，创建两个平台：◆内江、荣昌共建现代农业高新技术产业示范区；◆加快泸州、永川、江津以跨行政区组团发展模式建设融合发展示范区。如下图，共涉及川渝约24个市、区。

合作建立示范区，对川渝双方拓展腹地肯定是有利的。但纵观中国的区域发展，因为行政壁垒的障碍，一体化进程困难重重。发达地区，如京津冀、长三角、珠三角，一体化推行多年，均未根本实现。川渝这次通过多个平台，探索跨行政区域的合作，是否能实现一体化，还有待观察。但这次因有两地政府的强力推动，各方合作意愿也很强烈，也许会有好的成效。据方案，到2020年底，平台建设有序推进，合作机制初步建立，重点领域合作事项和项目取得突破。到2022年，平台建设取得重大进展，功能定位初步形成，政策体系基本建立，合作机制不断创新完善，支撑作用明显发挥。到2025年，功能定位基本实现，服务成渝“双核”的配套功能明显提升，体制机制更加完善，引领带动毗邻地区全面融合、一体化发展的新格局基本形成。02成渝地区双城经济圈建设，是川渝融合的过程，也难以避免竞争。为了不在发展中陷入被虹吸的命运，重庆和四川，都对做大区域中心城市进行了部署。重庆是扩大主城，构建一个2.87万平方公里，人口超2000万人的主城都市区。目前，并入主城的渝西12个区，均提出打造双百城市的目标：一百平方公里城区，100万城区人口。

四川的计划是做大成都，推动成德绵一体化。同时，为推动区域中心城市做大，四川还发布了《关于规划建设省级新区的指导意见》，规划布局一批省级新区，规划编制要对标雄安新区、天府新区等国家级新区。在这个发展思路指导下，2月18日，四川省政府设立了宜宾三江新区，4月28日设立成都东部新区，7月24日，又设立了南充临江新区。三个新区都被称为省级新区。新区的行政级别一直没有定论，通常像浦东、滨海、两江、天府这样的国家新区，普遍认为是副省级新区，根据是主要负责人的行政级别。四川政府批复设立的新区是否省级暂且不表态，至少可以看出，四川在为这些平台承接产业造势方面，费了很多苦心。所以，业已展开的这场合作，也是城市间实力的大较量。对于重庆，做大做强区域中心城市非常迫切。

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