《契税法》变与不变:框架和税率未变国务院规定减免税

来源：房产装修家居资讯时间：2020-08-13 23:18

《契税法》变与不变：框架和税率未变，国务院可规定减免税情形

南方都市报 • 察时局

《中华人民共和国契税法》8月11日在全国人大常委会上通过，按照税制平移的思路，将现行暂行条例上升为法律，保持现行税制框架和税负水平总体不变。

此举标志税收法定更进一步。根据此前目标，2020年之前我国力争全面落实税收法定原则。目前我国18个税种中已有11个完成立法。印花税法、增值税法、消费税法、关税法、土地增值税5个税种立法正加快推进。房产税和城镇土地使用税将整合成房地产税，但其立法进度较慢。

对于“契税法出台后契税是否会增加”的问题，专家表示，法律规定的税率未变，地方税率继续由当地制定。因法律与现行暂行条例内容基本相同，接下来地方有可能继续实施契税优惠的做法。

减免契税情形进一步明确

8月11日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了《中华人民共和国契税法》，该法自2021年9月1日起施行。

在契税法出台前，契税的征收依据是1997年国务院发布的《中华人民共和国契税暂行条例》（下称《暂行条例》）。

从条例到正式立法，总体框架和主要内容并未发生太大的变化。财政部部长刘昆曾表示，从实际执行情况看，契税税制要素基本合理，运行比较平稳。制定契税法，可按照税制平移的思路，保持现行税制框架和税负水平总体不变，将《暂行条例》上升为法律。

官方数据显示，1997年至2018年，全国累计征收契税42162.18亿元，其中2018年征收5729.68亿元。刘昆曾评价，其“为地方经济社会发展提供了重要的财力保障”。

法律相比《暂行条例》也有一定变化。例如，法律授权国务院根据经济社会发展需要可规定其他减免税情形，具体范围包括：国务院对居民住房需求保障、企业改制重组、灾后重建等情形可以规定免征或者减征契税，报全国人民代表大会常务委员会备案。

去年12月全国人大常委会分组审议契税法草案时，全国人大常委会委员尹中卿对此表示，减征的情形可以授权国务院提出措施，报全国人大常委会备案，但是免征的情形还是应当由法律作出规定，决定免征的权力应该由全国人大常委会行使，这样有利于落实税收法定原则，增强税收的严肃性。

契税法还新增规定，省级政府也可决定对一些情形免征或者减征契税，例如因土地、房屋被县级以上人民政府征收、征用，重新承受土地、房屋权属；因不可抗力灭失住房，重新承受住房权属。具体办法由省级政府提出，报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院备案。

税率未变，依旧由地方制定细则

契税法出台后，大多数人最关心的问题是，“契税会不会提高”“购房成本是否会增加”？

从内容上看，《暂行条例》和《契税法》对税率的规定未有变化，均为3%-5%。

值得关注的是，各地契税税率将继续由本地制定。《暂行条例》和《契税法》均规定，契税的适用税率，由省、自治区、直辖市人民政府在前款规定的幅度内按照本地区的实际情况确定，并报财政部和国家税务总局备案。

据悉，从全国实际执行情况来看，契税税率通常在3%左右，很多城市出台减免契税政策后税率在1%-3%。

克尔瑞广州区域首席分析师肖文晓告诉南都，前后两个文件的内容几乎是一样的，接下来，地方完全有可能继续实施契税优惠的做法。

18个税种中已有11个完成立法

为何《暂行条例》要升级为法律？

这体现了“税收法定”原则。简单地说，税收法定就是政府收什么税，向谁收，收多少，怎么收，都要通过人大立法决定。《中华人民共和国立法法》，对税收法定原则进行了明确和细化，规定“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定。

今年是落实税收法定原则的关键之年。2015年党中央审议通过的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》曾提出，力争在2020年之前，全面落实税收法定原则。

8月11日的全国人大常委会上，城建税法和契税法一起通过。据统计，上述两部法律通过后，18个税种中已有11个完成立法。尚未完成立法的7个税种中，增值税法、消费税法、印花税法、土地增值税法草案已向社会公开征求意见。

关税法尚未公开征求意见，但根据财政部2月26日公布的立法工作安排，关税法在“2020年力争完成的起草工作”范围内。刘昆8月8日向人大常委会报告时也称，加快推进印花税法、增值税法、消费税法、关税法等立法工作。

目前立法进展较慢的是房产税和城镇土地使用税，据悉，房产税和城镇土地使用税将整合成房地产税。与前两年不同的是，今年政府工作报告中没有提及房地产税。5月11日发布实施的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，提到“稳妥推进房地产税立法”。业内普遍预测，房地产税法近期出台的可能性不大。

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