重庆当前一个关键问题……

这两天因为美国驻成都总领事馆关闭，成都成为焦点城市。

撇开宏观背景不论，这对成都其实是一项损失，暂时或长期失去了一个重要的对外交流通道。但竟也有观点认为，这促成了其“国际范”。

这与成都持续的、成功的城市营销所积累的城市美誉度不无关系。

近两年随着抖音等社交媒体平台的兴起，重庆一夜爆火，成为全国最有名的网红城市。但是在整体城市营销方面，重庆不会有成都的“尺度”。

这里事务君想从另一个角度看这个问题，就是重庆直辖市体制对城市发展的影响。

这个话题比较虚务，希望抛砖引玉。

1直辖体制的优势

1997年，因服务国家重大战略工程的需要，重庆行政层级由计划单列市，提升为直辖市。

但和京津沪三个直辖市相比，重庆并不是一个真正意义上的城市。因划入了原四川省的部分区域，直辖后的重庆，面积与人口相当一个中等省份，且三分之二为农村人口。

直辖市与一般省的行政管理体制，最大的区别在于，没有地级市这一级，实行市级（省）直管区县，即扁平化管理。

直辖二十多年，重庆行政体制朝这个方向不断优化。包括撤销原万县市、涪陵市和黔江地区机构，设区，原辖或代管区县，全部由市直管；渝西则已实现所有县改区。

直辖带给重庆好处非常明显。直辖后，重庆能够直接与中央形成上下关系，而过去大多要通过省级才能抵达。这令重庆在很多领域的需求，能及时得到反馈，获得政策、资源和资金支持。

重庆地票改革之所以能推行，也得益于直辖体制。在四川省内，成都就不可能购买如攀枝花等地耕地复垦指标，用以增加本区域的建设用地。

对各区县而言，没有地级市这一层级“雁过拨毛”，机构精简，效率提升，发展积极性高启。

另外，直辖市领导层级很高——实际建制比省级要高半级，这有利于在竞争中获得更大利益。

也正是因为直辖，重庆才真正走上迅速发展的道路。

2中心城区首位度问题

但是，任何事都有两面性。

由于没有地级市这一层级，各个区县腹地有限，集聚资源能力相对较弱，难以形成规模效应。所以重庆各大区域中心城市，培育多年，真正形成还有时日。

各个省会城市都是地级市，如杭州，南京，武汉，成都，西安等，更是副省级的地级市，本身集聚能力强，再加集全省之力，所以优势很明显。

重庆主城九区，一直是代表重庆城市的慨念。但是它不是一个地级市，而是一个个市辖区，与主城外的区也是平级关系。

一般而言，要挥大城市的作用，提升大城市的层级和地位是通常的路径（各地做大省会，也是这一思路），但现行的体制下，主城九区并没有这样的条件，所以首位度长期不突出。

主城9区虽较早规划了轨道，高速和铁路，公共服务水平较高，但不少区县的新城也毫不逊色。

由于重庆肩负有带动渝东北，渝东南同步发展的重任，对这两块区域的投入也极重。这从市级财政的转移支付就可以看出来。

下面四张表格是市级财政2019年对各区县的转移支付，我们可以看到，获得最多转移支付的是渝东北，即使加上“举全市之力”发展的两江新区，对中心城的转移支付也不及渝东北多。其中万州是市级转移支付最多的区。

对于重庆正在推进一区两群建设，事务君比较关注，如何通过体制机制的创新，促进中心城市首位席提升，这将直接关系重庆的影响力和竞争力。

（表一：中心城区）

（表二：主城新区）

（表三：渝东北）

（表四：渝东南）

3轻与重的平衡

回到最开始的话题，关于一个直辖市的尺度。

因为中央直辖市行政层级很高，一举一动影响力太大，所以极其谨慎。重庆很难抛开国家的定位，在城市营销上“放飞自我”。

我们听到和看到的，都是“两地”、“两高”，和中央高度一致。行千里，致广大，也是走大气、端庄路线。

而杭州、成都等城市，反而有更大的灵活性。如杭州前几年提出过以杭州为中心的杭州大湾区构想，成都的第四城等等，抛开人才，文化等等因素，城市能级决定了其影响力不会如一个省级政府、或直辖市，可以轻装上阵，是重要原因。

就像这期“乐队的夏天”里，五条人轻易就获得了人心。这种故事，不可能发生在一支中央乐团身上。

这也体现于营商环境。成都的营商环境似乎更好，重庆官本位色彩似乎较重一些。但如果细想一下，和四川省级单位打交道，和成都市肯定是不同的。

在重庆，很多事情，相当于直接和省级打交道。

像唐市长在武汉，成都任职时，常常去大学参加一些创业创新活动，现在可能就没这么方便了，因为份量太重了。

所以，重庆其实需要有一个层级，或有一个机制，在轻与重之间，取得平衡，否则会使发展受到制约。

设重庆为直辖市，本就是国家一次重大的行政管理体制创新，也是重庆的巨大优势，未来希望看到重庆在这方面的更多的探索。

END

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