鼓励城镇老旧小区联动改造,不再限一楼一区

城镇老旧小区改造又有新动作。7月20日，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(下称《意见》)，提出各地力争要在“十四五”期末完成改造任务。《意见》亮点包括，打破以往改造限于一楼一区的局面，鼓励相邻小区及周边地区联动改造。为解决资金来源的堵点，建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。并强调要杜绝新增地方隐性债务。

改造城镇老旧小区，既是民生工程，又是发展工程。专家表示，初步估算我国城镇需综合改造的老旧小区投资总额可达4万亿元，如改造期为5年，每年可新增投资约8000亿元。

改造亮点 打破小区边界，不限于一楼一区

城镇老旧小区改造并非新名词。今年《政府工作报告》和4月14日的国务院常务会议均曾作出部署，官方提到，今年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，规模比去年增加了一倍。

去年和今年，国务院总理李克强也曾到西安、西宁等地考察城镇老旧小区改造工作。他曾强调，老旧小区改造不仅要进行楼体管网翻新等“硬件”改造，还要根据群众需要提供养老托幼、医疗助餐等“软件”服务。

近年来不少城市已开展了城镇老旧小区改造。2017年底，秦皇岛、张家口等15个城市开展为期1年的城镇老旧小区改造试点。2019年10月，山东、浙江两省以及上海等8市也开展了深化试点探索。

在此背景下，7月20日国办印发《意见》，其中提出三个阶段性目标，最远的时间点是，到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

《意见》明确了老旧小区将改造的内容，一是“水电路气网”、垃圾分类等基础类；二是电梯、停车库、适老设施、无障碍设施、汽车充电设施等完善类；三是物业管理和公共服务等提升类。

相较此前的政策，《意见》有何新亮点？南都记者关注到，其中之一是改造不限于一楼一区，鼓励联动改造。据悉，此前的改造往往以小区为界，但经常没有足够的空间来增设养老抚幼等社区服务设施，导致改造效能较低。

为此《意见》提出，各地要合理拓展改造实施单元，推进相邻小区及周边地区联动改造，加强服务设施、公共空间共建共享。在不违反规划且征得居民等同意的前提下，允许利用小区及周边存量土地建设各类环境及配套设施和公共服务设施。

钱由谁出 政府、居民、社会力量共担

从实际情况看，多个省市老旧小区改造的数量和速度都有提升的空间。例如，北京市自2017年启动改造项目以来，3年完成率为18%。陕西、河南、河北、黑龙江等省也下文要求确保老旧社区改造项目尽快开复工，但在改造规模和数量上均未有增加。

业内普遍认为，之所以改造推进相对缓慢，资金来源成为关键的堵点之一。

老旧小区改造的钱从哪来？李克强曾表示，老旧小区改造光政府“独唱”不行，还要创新体制机制，充分吸引社会力量参与，组成多声部“合唱”。

《意见》也明确提出，建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。《意见》提到的出资主体包括：积极推动居民出资参与改造；中央给予资金补助；支持各地通过发行地方政府专项债券筹措改造资金；吸引各类专业机构等社会力量等。

值得关注的是，《意见》还特别强调防范新增地方隐性债务。支持城镇老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资，但不得承担政府融资职能，杜绝新增地方隐性债务。

背后经济账 带动投资和消费

为何要改造城镇老旧小区？“这件事既是民生工程，又是发展工程，不仅可以带动有效投资，更能提升广大居民的生活品质和城市吸引力。”李克强在西宁考察时称。

老旧小区改造背后带来的经济收益不容忽视。根据住建部披露的数据，全国共有老旧小区近16万个，涉及居民超4200万户，建筑面积约40亿平方米。国务院参事仇保兴撰文称，初步估算我国城镇需综合改造的老旧小区投资总额可达4万亿元，如改造期为5年，每年可新增投资约8000亿元。

国家行政学院政府经济研究中心主任王健等撰文表示，对“未老先衰”的楼房全面加固，可直接增加节能环保建材生产、加工、施工等投资需求。对老旧小区公共设施配套改造，能够推动供水、供暖、供气和地下管道等诸多行业的投资需求。

除了拉动投资，老旧小区改造还可带动消费。王健认为，老旧小区更新改造能带动室内装修、家电、家具等居民消费，带动相关产业增长。

来源：南方都市报

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