重庆再举“三峡牌” ,万州定位发生重大变化

重庆“一区两群”的大幕徐徐展开。

在5月宣布将主城扩容至21区之后，对两群的部署加速推进。

6月19日，市委常委会召开会议，研究部署渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群发展。

7月10日，召开渝东北三峡库区城镇群工作座谈会，市委书记陈敏尔出席会议并讲话。

在重庆的“一区两群”中，中心城区渝东北的万州、渝东南的黔江，构成三角支撑点，做大做强尤为重要。

过往万州、黔江发展不及预期，但现在两地都面临一个前所未有的机遇，那就是高铁时代的来临。尤其是万州，未来有四条高铁汇聚。

对万州来说，高铁发展也带来挑战，如不能成为具有集聚（虹吸）效应的中心城市，人、财、物等要素就会随高铁流失。

1不再定位第二大城市？

万州区委副书记、代理区长聂红焰在近日接受媒体采访时表示，万州将打造三峡库区经济中心。

这或意味着万州的定位有了重大变化。

从2006年起，重庆就规划万州为重庆第二大城市。此后制定的具体目标是，2020年GDP达2000亿元，城区面积达120平方公里，城区人口达150万左右。

2010年，万州以500.13亿元的经济总量，居重庆区县第4位。

2019年，万州实现GDP920.91亿元，已降至第9位。从2016年起，先后被涪陵、江北、江津、沙坪坝和永川超过。

2000亿元的目标，遥遥无期。

城建方面，据万州政府官网的介绍，万州目前建成区面积100平方公里，城区人口102万（总人口175万人）。

从官方的表述看，万州发展将立足于三峡库区。

一方面，渝西12区均提出双百城市目标（100平方公里城区、100万人口）目标，未来万州城市规模能否超过其中一些区域中心城市真不好说。加之万州沿长江而建，地形起伏大，大规模扩城较难。

另一方面，这次座谈会，提到了要”打好三峡牌”，对万州的定位更加清晰，就是做三峡库区的中心城市。

重庆因三峡移民而成立直辖。关心重庆发展的读者可能还有记忆，汪洋书记时期，就打过三峡牌，争取到了统筹城乡综改实验区。

事务君揣测，打三峡牌，也有利于顺理成章地迎来传闻中的三峡新区。

三峡虽是促成重庆直辖立市的主因，但重庆也为之付出巨大——百万移民的安置。

直辖23年间，库区区县，尤其万州，一直是市级转移支付、建设的重点，这也影响到主城9区没有实现足够的首位度。

万州本身因三峡工程上马的论证，发展停滞十余年，移民搬迁中，大量企业关停转，重建艰难。

另外，因行政体制改革，原作为地级市的资源集聚能力大为削弱（原辖八县三区）。

更大的难点是，整个三峡库区作为长江上游生态屏障，国家最大的淡水资源保护地，且大库区、大山区并存，产业多方受限。

既然三峡工程是国家重大工程，那么，库区的发展也相应属于国家公共事务范畴。所以，鲜明地打出“三峡牌”，有利于万州在内的渝东北三峡库区，获得更多政策支持。

2万州优势渐显

万州虽然是“区”，但距主城200多公里，必须走独立成市之路。

万州虽近年发展有所放缓，但仍具有相当优势。

一是区位优势，地处三峡库区腹地，是川东、陕南地区东向出海的重要门户通道。过去受限于交通，未能真正体现。

二是，商贸业相对发达。万州一直是长江上流老牌商贸流通中心，虽然经历多轮行政区划调整，但商贸流通业仍是万州第三产业的重要板块。

其社会消费品零售总额在渝东北、渝东南区县都居于第一，也远高于涪陵、江津、永川这些渝西强区。2019年，万州销售额超10亿元商贸企业达到9家。

据事务君了解，在万达重庆市场中，万州店的年营业额为主城（9区）第二位。

三产的强势，有利于巩固万州作为渝东北中心城市的地位。

三是空、水港优势。万州机场2019年旅客吞吐量达115万，迈入百万级机场。

26000平方米T2航站楼，计划今年7月开工建设，远景规划目标是，至2049年建成一座千万级机场。

随着三峡大坝修建，万州航运条件得到极大改善。在建的新田港，为重庆四大枢纽港之一，是三峡库区最大的深水良港，万吨级船队可以直达。

值得一提的是，万州在建的一个重大工程——新田长江大桥，全长1.7公里，一跨过江，主跨1020米，是重庆在建跨度最大的双塔单跨钢箱梁悬索桥。

大桥有望在2022年建成通车。新田长江大桥及万州外环高速公路建成通车后，将成为万州与周边毗邻地区紧密相连的快速通道。

从全市的角度，通过做大主城都市区，转移“两群”的部分人口，则是重庆一直在做的事。

而最重要的是高铁布局，这将根本改变万州的格局。

3迎高铁时代

在高铁方面，万州可以说是重庆区县中的最大赢家。

2016年，万州开通了第一条“准高铁”，渝万城际铁路。设计时速为250公里/小时。这条铁路建设历时6年。

目前，在建有郑万高铁，为郑渝高铁的重要组成部分。预计2021年建成通车。

规划有渝万高铁（沿江高铁的一部分）、渝西高铁（东线）、成达万等高铁。

重庆今年政府工作报告提到，力争今年开工渝万、渝西高铁。成达万高铁在四川省政府重大项目的计划是今年6月开工。

所以万州的高铁时代，可谓呼啸而来。为迎接这个时代，万州高铁北站正在扩建改造。

远期还有一条黔万高铁，是郑万高铁南延伸段重要组成部分，在黔江接入渝湘高铁，将成为重庆渝东北和渝东南的直达通道。

这些高铁，将极大缩短万州与全国主要经济腹地的时空距离，提升万州在全国区域经济格局中的地位 ，在更大范围、更高层次参与区域分工。

而高铁于万州的挑战在于，高铁沿线区县将实现资源共享，区位差异不再明显，区县竞争发展态势将更为激烈。

同时，如果万州只是一个通道，各种要素可能会加快流向主城或其周边发展更好的区县。

所以，万州必须建立起集约、高效的，集空水铁空于一体的区域综合交通运输网络体系，以提升区域竞争力。万州在这方面已有不错的基础。

同时，必须大力发展城市经济，不断提高万州区域中心地位和区域服务功能。

4生态优先

对于万州发展，事务君梳理下代理区长聂红焰的访谈要点，主要有以下几点：

首先，生态居于突出地位。

1、以长江上游生态屏障，提升全域水质为中心，突出抓好长江和21条次级河流生态廊道建设。

2、涵养好两岸青山，打造“两岸青山、千里林带”，提高森林覆盖率。

3、守好一方净土，优化农业土壤环境，打造山清水秀美丽之地。

其次是城市产业，定位是三峡库区经济中心。

1、构建绿色生态产业集群，以国家级万州经开区为主战场，大力发展循环型工业。

2、发展六型生态产业，大力实施农业双百亿工程。

3、精心营销“畅游三峡，万州出发”旅游品牌。

第三方面是着力建设区域性科技创新中心，加快布局建设一批工程技术研究中心。

加快建设渝东北区域性科技创新中心、科技成果转化中心，

四是，打造川渝地区对外开放东大门，整体提高区域对外开放水平。

提速交通互联互通，建好外联大通道，加快构建七高五普、一环九射、一空一港立体交通网络，加快建成全国性综合交通枢纽。

此外，推动公共服务共建共享、打好三峡教育牌、健康牌、文化牌。城乡各美其美。

聂红焰表示，这次座谈会是一次动员会，更是给各区县下达的任务书。有近期任务和远期目标，包括整体功能定位、各板块各区县的具体功能定位、目标任务。

所以，渝东北发展是要纳入政绩考核的。

它显然不会唯GDP论，但要建立起生态为主、可持续的新型城镇化道路。

渝东北能否翻开新的篇章？

消息来源：微信公众号《重庆事务所》

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