重庆再举“三峡牌” ,万州定位发生重大变化
重庆“一区两群”的大幕徐徐展开。
在5月宣布将主城扩容至21区之后,对两群的部署加速推进。
6月19日,市委常委会召开会议,研究部署渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群发展。
7月10日,召开渝东北三峡库区城镇群工作座谈会,市委书记陈敏尔出席会议并讲话。
在重庆的“一区两群”中,中心城区渝东北的万州、渝东南的黔江,构成三角支撑点,做大做强尤为重要。
过往万州、黔江发展不及预期,但现在两地都面临一个前所未有的机遇,那就是高铁时代的来临。尤其是万州,未来有四条高铁汇聚。
对万州来说,高铁发展也带来挑战,如不能成为具有集聚(虹吸)效应的中心城市,人、财、物等要素就会随高铁流失。
1不再定位第二大城市?
万州区委副书记、代理区长聂红焰在近日接受媒体采访时表示,万州将打造三峡库区经济中心。
这或意味着万州的定位有了重大变化。
从2006年起,重庆就规划万州为重庆第二大城市。此后制定的具体目标是,2020年GDP达2000亿元,城区面积达120平方公里,城区人口达150万左右。
2010年,万州以500.13亿元的经济总量,居重庆区县第4位。
2019年,万州实现GDP920.91亿元,已降至第9位。从2016年起,先后被涪陵、江北、江津、沙坪坝和永川超过。
2000亿元的目标,遥遥无期。
城建方面,据万州政府官网的介绍,万州目前建成区面积100平方公里,城区人口102万(总人口175万人)。
从官方的表述看,万州发展将立足于三峡库区。
一方面,渝西12区均提出双百城市目标(100平方公里城区、100万人口)目标,未来万州城市规模能否超过其中一些区域中心城市真不好说。加之万州沿长江而建,地形起伏大,大规模扩城较难。
另一方面,这次座谈会,提到了要”打好三峡牌”,对万州的定位更加清晰,就是做三峡库区的中心城市。
重庆因三峡移民而成立直辖。关心重庆发展的读者可能还有记忆,汪洋书记时期,就打过三峡牌,争取到了统筹城乡综改实验区。
事务君揣测,打三峡牌,也有利于顺理成章地迎来传闻中的三峡新区。
三峡虽是促成重庆直辖立市的主因,但重庆也为之付出巨大——百万移民的安置。
直辖23年间,库区区县,尤其万州,一直是市级转移支付、建设的重点,这也影响到主城9区没有实现足够的首位度。
万州本身因三峡工程上马的论证,发展停滞十余年,移民搬迁中,大量企业关停转,重建艰难。
另外,因行政体制改革,原作为地级市的资源集聚能力大为削弱(原辖八县三区)。
更大的难点是,整个三峡库区作为长江上游生态屏障,国家最大的淡水资源保护地,且大库区、大山区并存,产业多方受限。
既然三峡工程是国家重大工程,那么,库区的发展也相应属于国家公共事务范畴。所以,鲜明地打出“三峡牌”,有利于万州在内的渝东北三峡库区,获得更多政策支持。
2万州优势渐显
万州虽然是“区”,但距主城200多公里,必须走独立成市之路。
万州虽近年发展有所放缓,但仍具有相当优势。
一是区位优势,地处三峡库区腹地,是川东、陕南地区东向出海的重要门户通道。过去受限于交通,未能真正体现。
二是,商贸业相对发达。万州一直是长江上流老牌商贸流通中心,虽然经历多轮行政区划调整,但商贸流通业仍是万州第三产业的重要板块。
其社会消费品零售总额在渝东北、渝东南区县都居于第一,也远高于涪陵、江津、永川这些渝西强区。2019年,万州销售额超10亿元商贸企业达到9家。
据事务君了解,在万达重庆市场中,万州店的年营业额为主城(9区)第二位。
三产的强势,有利于巩固万州作为渝东北中心城市的地位。
三是空、水港优势。万州机场2019年旅客吞吐量达115万,迈入百万级机场。
26000平方米T2航站楼,计划今年7月开工建设,远景规划目标是,至2049年建成一座千万级机场。
随着三峡大坝修建,万州航运条件得到极大改善。在建的新田港,为重庆四大枢纽港之一,是三峡库区最大的深水良港,万吨级船队可以直达。
值得一提的是,万州在建的一个重大工程——新田长江大桥,全长1.7公里,一跨过江,主跨1020米,是重庆在建跨度最大的双塔单跨钢箱梁悬索桥。
大桥有望在2022年建成通车。新田长江大桥及万州外环高速公路建成通车后,将成为万州与周边毗邻地区紧密相连的快速通道。
从全市的角度,通过做大主城都市区,转移“两群”的部分人口,则是重庆一直在做的事。
而最重要的是高铁布局,这将根本改变万州的格局。
3迎高铁时代
在高铁方面,万州可以说是重庆区县中的最大赢家。
2016年,万州开通了第一条“准高铁”,渝万城际铁路。设计时速为250公里/小时。这条铁路建设历时6年。
目前,在建有郑万高铁,为郑渝高铁的重要组成部分。预计2021年建成通车。
规划有渝万高铁(沿江高铁的一部分)、渝西高铁(东线)、成达万等高铁。
重庆今年政府工作报告提到,力争今年开工渝万、渝西高铁。成达万高铁在四川省政府重大项目的计划是今年6月开工。
所以万州的高铁时代,可谓呼啸而来。为迎接这个时代,万州高铁北站正在扩建改造。
远期还有一条黔万高铁,是郑万高铁南延伸段重要组成部分,在黔江接入渝湘高铁,将成为重庆渝东北和渝东南的直达通道。
这些高铁,将极大缩短万州与全国主要经济腹地的时空距离,提升万州在全国区域经济格局中的地位 ,在更大范围、更高层次参与区域分工。
而高铁于万州的挑战在于,高铁沿线区县将实现资源共享,区位差异不再明显,区县竞争发展态势将更为激烈。
同时,如果万州只是一个通道,各种要素可能会加快流向主城或其周边发展更好的区县。
所以,万州必须建立起集约、高效的,集空水铁空于一体的区域综合交通运输网络体系,以提升区域竞争力。万州在这方面已有不错的基础。
同时,必须大力发展城市经济,不断提高万州区域中心地位和区域服务功能。
4生态优先
对于万州发展,事务君梳理下代理区长聂红焰的访谈要点,主要有以下几点:
首先,生态居于突出地位。
1、以长江上游生态屏障,提升全域水质为中心,突出抓好长江和21条次级河流生态廊道建设。
2、涵养好两岸青山,打造“两岸青山、千里林带”,提高森林覆盖率。
3、守好一方净土,优化农业土壤环境,打造山清水秀美丽之地。
其次是城市产业,定位是三峡库区经济中心。
1、构建绿色生态产业集群,以国家级万州经开区为主战场,大力发展循环型工业。
2、发展六型生态产业,大力实施农业双百亿工程。
3、精心营销“畅游三峡,万州出发”旅游品牌。
第三方面是着力建设区域性科技创新中心,加快布局建设一批工程技术研究中心。
加快建设渝东北区域性科技创新中心、科技成果转化中心,
四是,打造川渝地区对外开放东大门,整体提高区域对外开放水平。
提速交通互联互通,建好外联大通道,加快构建七高五普、一环九射、一空一港立体交通网络,加快建成全国性综合交通枢纽。
此外,推动公共服务共建共享、打好三峡教育牌、健康牌、文化牌。城乡各美其美。
聂红焰表示,这次座谈会是一次动员会,更是给各区县下达的任务书。有近期任务和远期目标,包括整体功能定位、各板块各区县的具体功能定位、目标任务。
所以,渝东北发展是要纳入政绩考核的。
它显然不会唯GDP论,但要建立起生态为主、可持续的新型城镇化道路。
渝东北能否翻开新的篇章?
消息来源:微信公众号《重庆事务所》
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