特色小镇实为地产项目、触碰红线被点名批评,发改委通报警示案例

特色小镇建设“收官之年”，国家发改委再次发文规范，推动高质量发展。近日，国家发改委办公厅发布《关于公布特色小镇典型经验和警示案例的通知》（以下简称《通知》），点名批评此前淘汰整改的“问题小镇”，通报警示案例，要求各地区认真鉴戒，自查自纠。

国家发改委官网截图。

住建部、发改委、财政部三部委曾于2016年提出，要在2020年培育1000个左右特色小镇。据悉，近年来，各地区特色小镇建设取得一定成效，但也出现了房地产项目套用特色小镇概念宣传、长期停留纸面上未落地开工建设、触碰耕地或生态红线等现象。对此，《通知》要求各地要持续推动典型示范和规范纠偏，并借鉴20个精品特色小镇的“第二轮全国特色小镇典型经验”，因地制宜、科学发展。

1 对外宣称是“风情旅游小镇”，实为房地产项目

《通知》中提到的警示案例之一，是海口市“太禾小镇”。其中明确点出了该项目存在的问题：“太禾小镇”实为房地产项目，却错用套用特色小镇概念进行宣传。

海口市“太禾小镇”，指的是位于海口市琼山区红旗镇的一处约18平方公里的地方。据人民网消息，2017年6月，海南省举办2017年海南特色产业小镇专题招商活动，共推出特色产业小镇招商项目143个；活动中，初步达成投资意向的项目就有23个。有报道称，太禾小镇就是这次招商活动达成的项目之一。

南都记者发现，“太禾小镇”这一名称，均出现在房地产企业网站或行业自媒体网站上。中国建筑第二工程局有限公司华南分公司官网的一则消息透露，该公司在海南承担房地产巨头融创集团的项目中，就包括了“融创太禾小镇·瑞园项目”。

海口市琼山区人民政府网站上也有海口市琼山区住房和城乡建设局对位于辖区内红旗镇的“太禾小镇·瑞园”的项目公示。该公示信息也证实，这是一个房地产项目。

海口市琼山区人民政府网站截图。

然而，在房地产行业自媒体网站上，太禾小镇频繁以“国际康养小镇”“风情旅游小镇”等面目示人。国家统计局主管的《经济视野》杂志曾在2017年6月上卷刊登《海南特色小镇的产业定位与发展——以太禾小镇为例》一文，其中介绍：“太禾小镇是‘十二五’期间重点建设的十个风情旅游小镇之一，海南34个全国重点镇之一。以文化、健康、花卉、旅游、旅居五大产业为支撑，形成以花卉旅游、大健康产业、华侨文化三大支柱产业的特色旅游风情小镇。”

据人民政协网等多个官方网站，南都记者发现，无论是“‘十二五’期间重点建设的十个风情旅游小镇”，还是“海南34个全国重点镇”，都指的是海口市琼山区红旗镇的红旗花卉风情小镇，而非位于红旗镇海榆东线东侧红旗大道上的太禾小镇。

2017年6月15日，海南省人民政府通过《海南省特色产业小镇建设三年行动计划》，所公布的“海南省特色产业小镇三年(2017-2019年)创建名录”中，海口市的10个项目里只有红旗花卉风情小镇，没有太禾小镇。太禾小镇在宣传中所提到的花卉旅游、华侨文化等区位优势，也与红旗花卉风情小镇的优势高度重合。

此次发改委发布的《通知》中，明确指出“太禾小镇”实为房地产小区项目，错用套用特色小镇概念进行宣传。要求淘汰此类“虚假特色小镇”，以此警示各地区全面推动规范纠偏和自查自纠。

2 长期停留纸面，虚拟的“功夫小镇”一年后被取消

除了虚假的特色小镇，《通知》还提到实际存在一种“虚拟特色小镇”，即一些“特色小镇”长期停留在纸面上，投资运营主体缺失，未开展项目审批核准备案和规划、用地、环评等前期工作，未落地开工建设。

《通知》中被点名的，包括了陕西省宝鸡市“功夫小镇”。2017年8月，国家体育总局公布首批96个运动休闲特色小镇试点项目名单，其中“宝鸡市金台区运动休闲特色小镇”榜上有名。根据国家体育总局同时期发布的《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，入选的小镇将获得一定经费资助，以及体育设施标准化设计方案和相关赛事资源配置。由于该特色小镇以太极拳文化为核心，也被称为“功夫小镇”。

2017年11月，中国(东岭)第三届全国太极拳暨传统武术邀请赛在宝鸡举办。（图源：陕西农村网）

不过，在实际运营过程中，“功夫小镇”出现职能部门的人员配置还未完全成熟，综合性人力资源较少，缺乏统筹管理等问题。

时隔一年，2018年11月，国家体育总局再次发文，称调研发现部分运动休闲特色小镇试点项目仍然存在政策落实不到位、工作机制不完善、工作进度不理想、主导产业特色不突出、功能定位不明确、产业规划不清晰及难落地等问题。为推进运动休闲特色小镇健康发展，将对小镇持续开展评估督导和优胜劣汰。也是在这一年，“功夫小镇”被取消了国家运动休闲特色小镇的试点。

3 触碰生态红线，1000万启动资金被收回

《通知》中点名批评的第三类警示案例，是触碰红线的特色小镇。比如，云南省广南县八宝壮乡小镇破坏生态环境和山水田园，触碰生态保护红线，现已淘汰出创建名单，并退回省级财政部门此前补助的1000万元启动资金。

曾经参与八宝壮乡小镇申请工作的广南县发展和改革局副局长王崇建在去年接受采访时说，八宝壮乡小镇被淘汰出特色小镇创建目录，主要是因为这个规划与自然保护区相冲突。

八宝河，是八宝壮乡小镇的主要核心点之一。八宝河的发源地河野村山清水秀，被称为云南的“小桂林”，周末和节假日会有许多游客前来游玩。不过，“小桂林”的生态环境也因此面临巨大压力。

村民在八宝河里洗拖把。（央视截图）

央视曾实地探访河野村，视频画面中，八宝河的河道里漂浮着垃圾，河岸边、稻田里，到处都能看到游客随手丢弃的食品袋、饮料瓶，河野村垃圾堆放点已经填满，很多垃圾被随意丢弃在路边，被山上的溪流直接冲进八宝河中。

据报道，八宝河岸边留有很多农民打完农药剩下的袋子，施过肥、打过药的稻田水也直接排放到河水里。八宝镇上有不少当地村民开宾馆、饭店，有的村民直接将餐厨垃圾倒进河里，还有的村民直接在河水里洗衣服、清洗拖把。在河野村，村民还在大量翻修房子，把原来的旧房盖成三、四层，甚至是五、六层的楼房，这样就可以做成农家乐和民宿，以期接待更多的游客。

触碰生态红线，这样的做法被紧急叫停。据人民网消息，2018年9月，云南省委常委会审议通过，省内6个特色小镇被淘汰退出创建名单，并被收回每个1000万元的启动资金，其中就有广南县八宝壮乡小镇。

此次发改委在《通知》中强调，各地区要认真鉴戒上述特色小镇警示案例，大力开展规范纠偏。对破坏生态保护红线等违反法律法规和政策规定的行为，要依法依规进行处理。

4 第二批典型经验发布，正面激励与负面纠偏“两手抓”

除了警示案例，《通知》也推出了来自20个精品特色小镇的“第二轮全国特色小镇典型经验”。这些特色小镇，在聚力发展主导产业、促进产城人文融合、突出企业主体地位、促进创业带动就业、完善产业配套设施、承接改革探索试验等方面，取得了不错的成果。

比如，陕西西安大唐西市小镇将盛唐文化和丝路文化旅游定位为主导产业，依托唐长安西市原址进行再建，发展特色建筑、特色产品、特色演艺和特色餐饮，每年旅游收入达10多亿元。山东日照奥林匹克水上运动小镇以日照文化旅游公司为主要投资运营商，承担资源整合、设施建设和运营管理，并依靠社会力量办体育，吸引20多家体育企业入驻发展，举办40多项省级以上赛事，每年承接2000多名专业运动员驻训。

西安大唐西市小镇。（图源：西安新闻网）

广东深圳坂田创投小镇建设国家级科技企业孵化器，设立创业投资引导基金，吸引中科软科技公司等70多家创新型企业入驻，每年贡献税收达20多亿元，带动约2万人就业。吉林辽源袜业小镇培育发展1200多家袜业企业，鼓励企业通过“创牌+贴牌”双向发力，帮助农民“不离家、不离乡、出门进工厂”，带动约3万人就业。

四川成都温江“三医”研发小镇建立医学、医药、医疗融合发展机制，探索海关特殊监管区外的保税研发模式，试点医疗器械注册人制度，探索临床急需新药审评审批、外资医疗机构设立和境外医生执业，吸引62个研发项目落地，拥有在研医药和医疗器械800多种。

据了解，发改委曾于2019年就推广过来自16个精品特色小镇的“第一轮全国特色小镇典型经验”，包括了广东深圳大浪时尚小镇、福建宁德锂电新能源小镇、广东佛山禅城陶谷小镇等推动新兴产业集聚发展、传统产业转型升级、产城人文融合发展的经验。

此次《通知》强调，各地区要积极借鉴典型经验，因地制宜，科学合理规划布局，客观研判本地发展阶段、资源禀赋和产业基础，重点在城市群、都市圈、城市周边等优势区域及其他有条件区域进行培育发展。要把握好发展与规范的关系，实行正面激励与负面纠偏“两手抓”，有力有序有效推进特色小镇高质量发展。

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