我市巡游车和网约车车费如何定?运力规模如何管理?

近日，市十四届人大常委会第三十五次会议审议了《汕头经济特区出租车汽车客运条例（修订草案）》（下文简称《条例（修订草案）》）。那么《条例（修订草案）》涉及哪些内容？有哪些变化，汕头人大发布《汕头经济特区出租汽车客运条例（修订草案）》及其说明。

《汕头经济特区出租汽车客运条例》自2013年10月1日实施以来，对加强我市出租汽车客运行业管理，方便群众出行发挥了重要作用。近年来，随着科技进步以及国家着力推动“互联网+”行动，出租汽车行业和互联网融合出现了一种新业态——网络预约出租汽车（网约车）。为进一步推进我市出租汽车行业健康稳定发展，促进巡游车和网约车两种业态融合，提升出租汽车客运服务质量，更好地满足人民群众多样化的出行需求，有必要对《条例》进行全面修订。《条例（修订草案）》包括总则、经营管理、客运服务、监督管理、法律责任、附则，共六章七十五条，在原有制度基础上，融入国家出租汽车改革的要求和网约车管理的有关规定。

《条例（修订草案）》对出租汽车概念重新定义，明确条例适用对象包括巡游出租汽车和网络预约出租汽车。同时，根据国家关于出租汽车的定位，规定市政府应当坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，统筹发展巡游车和网约车，构建多样化、差异化出行服务体系。对于运力规模，根据巡游车和网约车的不同特点《条例（修订草案）》规定了不同的管理方式：对巡游车继续实行运力指标总量调控，明确巡游车辆经营权配置应把企业综合素质、服务质量信誉作为主要条件，通过招投标等公平竞争方式进行，实行无偿、有期限使用；而针对网约车经营灵活的特点，在确保其规范经营的基础上可通过市场手段进行资源配置，因此现阶段不就总量控制进行规定。

《条例（修订草案）》从两方面推动巡游车和网约车两种业态的融合：

一是统一出租汽车驾驶员从业管理。按照原先做法，巡游车和网约车驾驶员需申领不同的从业资格证，驾驶员不能跨业态流动。《条例（修订草案）》对此进行改革，将巡游车驾驶员从业资格证和网约车驾驶员从业资格证合并规定为“出租汽车驾驶员从业资格证”，对两类出租汽车驾驶员从业实行统一管理，即统一参加从业资格考试、统一背景核查机制、统一发证、统一注册等；并规定被依法吊销出租汽车驾驶员从业资格证的人员，三年内不得参加从业资格考试，以此促进驾驶员队伍素质的提升。

二是统一基本客运服务要求。巡游车和网约车虽然在经营模式上各有特点，但作为公共交通的补充，在为社会公众提供出行服务这点上是一致的。按照能统即统、融合发展的思路，《条例（修订草案）》就开展出租汽车客运服务的基本要求进行了统一规定。例如，对出租车经营者规定必须承担承运人责任，使用合规车辆、配备合规驾驶员、按规定投保、利用车载智能终端实行管理、建立乘客评价、服务质量投诉及处理制度等；对出租车驾驶员规定应随车携带证件、保持车内外整洁，以及不得违规拒载，不得未经乘客同意招揽他人同乘，不得违规中断运送服务，未经乘客同意不得更换车辆，不得故意绕道、不得出租、转借、涂改营运证件、不得超出许可区域经营，不得对投诉人实施报复，等等。此外，《条例（修订草案）》还鼓励巡游车经营者与网约车经营者进行合作，推动巡游车转型升级，探索巡游车和网约车两种业态融合发展的新模式。在此基础上，针对两类出租汽车特点《条例（修订草案）》再分别规定具有针对性的要求。

对于市民关注的“车费”问题，按照现行规定，巡游车运价实行政府定价或者政府指导价，网约车运价实行市场调节价。按照相关文件要求，结合目前我市优行出租汽车有限公司正在探索开展的“巡游+网约”新模式，《条例（修订草案）》规定：“巡游车运价按规定实行政府定价或者政府指导价；通过电信、网络服务平台提供预约出租汽车客运服务的，可以实行市场调节价。”即巡游车巡游揽客、站点轮排候客的，仍执行价格主管部门制定的运价和收费标准；通过电信、网络服务平台提供预约服务的，可以实行市场调节价，从而在价格管理模式上为巡游车进一步松绑，在运价方面为加快巡游车和网约车融合发展提供法规依据。该条同时规定，主管部门在制定运价和收费标准时应综合考虑运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，通过建立完善运价动态调整机制，及时调整运价水平和结构。

此外，《条例（修订草案）》根据违法行为的情节及其社会危害性，并充分考虑出租汽车经营者在营运中所应承担的管理主体责任，设定相应的法律责任。如，对未取得出租汽车经营许可，擅自从事出租汽车经营活动的严重违法行为，对单位处罚五至十万，对个人除罚款一至三万外，借鉴厦门立法经验，规定由公安机关交通管理部门对驾驶员处暂扣机动车驾驶证三个月。对于营运过程中出现的违法行为，根据不同情形分别规定了罚款、停业学习，直至收回车辆经营权、吊销经营许可证、从业资格证等措施，通过提高违法成本，增强从业者守法意识，维护良好营运秩序。

来源：汕头橄榄台

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